Эксперты позитивно восприняли расширение участия ВЭБа в ГЧП-проектах
Контракт на развитие
К 2030 году в России в рамках государственно-частного партнёрства появятся не менее 25 современных университетских кампусов. Работы уже начались в Хабаровске, Южно-Сахалинске, Тюмени, Нижнем Новгороде и в целом ряде других городов.
Буквально на днях шесть новых школ, построенных при участии ВЭБ.РФ, открыли свои двери в Вологодской, Калужской, Самарской и Тульской областях, а также в Республике Бурятия. Но речь идёт не только об учебных заведениях. По всей стране в рамках государственно-частного партнёрства строят аэропорты, мосты и автомобильные трассы, обновляют городской транспорт, реконструируют городские пространства. По данным Минэкономразвития, в 2023 году объём законтрактованных инвестиций по концессионным соглашениям и ГЧП достиг 937 млрд руб. По прогнозам, в 2024 году эта сумма превысит 2 трлн руб., сообщил на полях ВЭФ-2024 первый замминистра Минэкономразвития Илья Торосов. Он отметил, что механизм государственно-частного партнёрства и концессий позволяет разделить корпоративные и инвестиционные риски с инвестором.
Контроль и стимулы
Общий объём проектов в рамках государственно-частного партнёрства сегодня составляет 4,4 трлн руб. — это менее 3% ВВП. Такие цифры на Восточном экономическом форуме озвучил президент России Владимир Путин. Он отметил, что для более интенсивного развития этой сферы необходимо улучшить профильное законодательство, чтобы риски для всех сторон — и органов власти, и бизнеса — были прозрачны.
«С учётом имеющегося опыта и наработанной практики по проектам технологического суверенитета предлагаю корпорации развития ВЭБ.РФ выступить в качестве одного из обязательных участников проектов государственно-частного партнёрства, чтобы корпорация контролировала систему распределения рисков и подтверждала выгоду проекта как для государства, так и для бизнеса. Мы с Игорем Ивановичем [Шуваловым] говорили на этот счёт, и корпорация к этому готова. При этом, как и в Фабрике проектного финансирования, она могла бы стимулировать привлечение частных инвестиций», — заявил Владимир Путин на пленарной сессии ВЭФ-2024.
О развитии ГЧП говорили и на сессии ВЭБа «Ресурсы для будущего». Как отметил председатель ВЭБ.РФ Игорь Шувалов, роль государственно-частного партнёрства и механизмов вовлечения средств инвесторов, в том числе физлиц, будет возрастать. «Мы стоим на пороге совершенно новых потребностей в развитии инструментов ГЧП. Адаптировано законодательство, чтобы запустить эти инструменты в промышленности, в космосе. Видим большой интерес в Совете Федерации. Мы обязательно будем полезными здесь и для правительства, и для предпринимателей», — сказал Игорь Шувалов.
Сегодня ГЧП — мощнейший механизм привлечения частных денег на реализацию важных для страны проектов, отмечает зампред ВЭБ.РФ Юрий Корсун. Но важно правильно описать правила игры, которые удовлетворили бы и частную, и государственную сторону. По словам Корсуна, план на ближайшую перспективу — разработка новых норм и форм реализации таких проектов. «Это создание таксономии и стандартов подготовки, оценки, финансирования и реализации таких проектов с учётом справедливого и прозрачного распределения рисков между частной и государственной сторонами. И ВЭБ.РФ совместно с участниками рынка готов взяться за такую работу», — сказал Юрий Корсун.
Поручение президента об обязательном участии института развития в ГЧП-проектах — важный сигнал для стимулирования развития и применения этого механизма в России, отметил главный управляющий директор ВЭБ.РФ, генеральный директор Национального центра ГЧП Андрей Самохин. Система управления ГЧП-проектами в России, по его словам, требует модернизации: выработки единых правил игры, «которые сбалансируют риски между различными участниками проектов, повысят их эффективность и обеспечат максимальную отдачу инвестиций». Национальный центр ГЧП планирует совместно с ВЭБом и правительством принять активное участие в разработке и внедрении таких правил, учитывая экспертизу организации.
Расширение участия ВЭБ.РФ в проектах ГЧП эксперты восприняли позитивно. Как отмечает д. э. н., профессор, заведующий кафедрой «Финансы, денежное обращение и кредит» РАНХиГС Александр Хандруев, ВЭБ.РФ уже сыграл большую роль в развитии государственно-частного партнёрства в России. «ВЭБ действительно может стать координационным центром в этой сфере. Там, где есть надлежащий контроль и поддержка, там есть и предпринимательская инициатива, и желание гражданского общества реализовать какой-либо проект. Вместе всё это даст хороший результат в виде новой инфраструктуры и социальных объектов», — уверен Хандруев. По его мнению, активное участие госкорпорации развития в таких проектах оправданно с учётом высокого эффекта от их реализации. «Государственно-частное партнёрство — это отношения между государством и… даже не бизнесом как таковым, а гражданским обществом — людьми, которые хотят что-то изменить в лучшую сторону. Государство берёт на себя определённые гарантии, бизнес вкладывает деньги, а регионы получают необходимую инфраструктуру: дороги, школы, больницы», — сказал Хандруев. Как он отмечает, ГЧП становится инструментом, связывающим государство с представителями бизнеса и гражданского общества, которые хотят изменить жизнь к лучшему, реализовав важнейшие для страны проекты.
«Для инвесторов и инициаторов проектов, особенно с фокусом на создание инфраструктуры, масштабное обновление транспортных или коммунальных систем, расширение присутствия ВЭБа в ГЧП-повестке — позитивный сигнал», — заявил «Эксперту» управляющий директор рейтингового агентства НКР Андрей Пискунов. Он отметил, что экспертиза и инструменты поддержки проектов, а также области их воплощения могут быть максимально широкими — в управленческом периметре ВЭБа находятся профильные организации развития Сколтех, РЭЦ и другие.
Мнения
Александр Долгов, партнёр, руководитель практики инфраструктуры и ГЧП АО «Лучший выбор»:
«Государство и бизнес сейчас всё чаще взаимодействуют в рамках концессий, а одной из ключевых сфер здесь остаётся ЖКХ. Бизнес создаёт или реконструирует объект, а затем сам же его и использует, оказывая определённые услуги потребителям. Вторая сторона — Российская Федерация, регион или муниципалитет — может при необходимости взять на себя часть затрат на создание объекта. Когда действие соглашения заканчивается, объект, как правило, возвращается такому публичному партнёру. При этом действующее законодательство допускает и другие модели того, как могут регулироваться отношения сторон.
ВЭБ не только активно участвует в финансировании проектов, но и вносит существенный вклад в развитие регулирования и запуск инструментов. Например, Фабрика проектного финансирования — механизм финансирования посредством синдицированного кредитования. Также законом закреплено, что ВЭБ вправе выдавать банковские гарантии инвесторам в целях прохождения процедур заключения и исполнения соглашений о ГЧП. Наконец, ВЭБ обеспечивает координацию деятельности институтов развития, которые также оказывают финансовую и иную поддержку проектам ГЧП».
Просмотров: 3635