Действующий с 2019 года приказ Федеральной таможенной службы вызывает всё больше вопросов. Складывается впечатление, что нормы, прописанные в этом документе, непонятны не только бизнесу, но и самому ведомству. Впрочем, даже появление судебных решений о незаконности дел, сформированных по признакам нарушения приказа ФТС №444, пока не привели к приостановке или полной отмене действия акта.
Экономика – сложный механизм со множеством мелких деталей, пренебрегать которыми нельзя. «Эффект бабочки» тут особенно заметен – незначительное влияние на одну часть системы может вызвать лавинообразные последствия в другой.
За последнее время мы уже привыкли к крупным воздействиям – это и пандемия, и санкции, и общемировая нестабильность… Повлиять на все это чрезвычайно трудно, зачастую – невозможно.
И тем обиднее становится, когда на ровном месте мы сами себе создаем непонятные проблемы, а потом, повинуясь какому-то странному чувству солидарности непонятно с чем, не хотим их решать.
История о том, как общество, пытающееся преодолеть тяжелейшую полосу препятствий последних лет, внезапно узнало о до сих пор висящей у него на ноге гире, и как эту гирю до сих пор не смогли стряхнуть – в нашем новом материале.
«Номерок блатной три четвёрочки»
Приказ Федеральной таможенной службы под красивым номером 444 действует аж с 2019 года – и уже в то время он начал вызывать у общественности и бизнеса вопросы. Но как-то было не до того – в следующем, 2020 году, мир накрыла пандемия, потом с началом СВО фокус внимания сместился вообще на кардинально другие проблемы…
Приказ, название которого даже перепечатывать не хочется – такое оно длинное и непонятное – управлял любимой темой всех чиновников. Отчетностью. В конкретном случае – отчетностью складов временного хранения.
Многие сразу же заметили проблему – он перестал отделять разные типы транспорта друг от друга. СВХ ведь бывают разные – на некоторые вы смотрите из иллюминатора самолета, взлетая в отпуск, другие – с рельсами, от третьих пахнет морем. Поскольку самолет, поезд, корабль и грузовик – это, мягко говоря, разные транспортные средства, особенности оформления перевозимых ими грузов тоже имеет немалые различия. Ну вы понимаете – корабли таскают сотни контейнеров, раскачиваясь на океанических волнах, самолеты загружают и выгружают разве что не с секундомером, у дальнобойщиков вообще своя вселенная, с пробками, состоянием дорожного покрытия и обгонами с разницей в два км/ч…
И раньше приказы Таможни это учитывали – например, у воздушного транспорта была своя утвержденная форма отчетности, по которой работающий с грузом склад временного хранения мог в полной мере отчитываться. Исторически во всем мире авиация работает с грузом – с предметами, специально подготовленными для отправки воздушным транспортом.
Документация, сопровождающая груз, должна отвечать на главный вопрос – как быстро, безопасно и бережно доставить его из точки «А» в точку «Б». Для этого в специальном документе – авианакладной – содержится необходимая информация.
Красным кругом обведена информация о характере груза. Это то, что СВХ может получить по закону, и соответственно то, чем он руководствуется при работе с грузом. И да – это одна страница. Авиация – это про краткость, скорость и надежность.
И так бы все и работало, если бы в 2019 году ФТС зачем-то не решило поменять порядок. Но почему-то не захотело учитывать международные требования к документации, которую авиационные СВХ получают вместе с грузом. И ультимативно потребовало от складов (не имеющих права по закону ни заглядывать внутрь груза, ни требовать от клиентов дополнительные документы) давать подробную информацию о каждом товаре, лежащем внутри поступившего груза – вплоть до его стоимости.
Требование, мягко говоря, странное – все равно что от сотрудницы Почты, принимающей от гражданина письмо в конверте к отправке, требовать указывать в отчетности, о чем было письмо, сколько там букв, цифр и знаков препинания, есть ли орфографические ошибки, сколько неприличных слов указывает автор на одно предложение… А на ее вопрос, откуда же эти сведения брать, если письмо даже вскрыть нельзя – пожимать плечами и выписывать штраф.
Итак, Приказ получился настолько непонятным, что даже в научных публикациях поднимались вопросы его применения, и оговаривалось о необходимости серьезной доработки. Реакции не последовало, и авиационным СВХ вместе с местными таможнями пришлось выдумывать и применять странный обряд обмена информацией. Практика сложилась так, что таможенный орган, произведя действия по оформлению товара, направлял в СВХ подробный отчет (странно, не находите – это кто перед кем отчитываться должен?), содержащий подробную информацию о содержимом груза. А затем… Требовал ее обратно. И за невыполнение грозил штрафами.
Хотите посмотреть, в каком виде приходит эта информация? К сожалению, полностью привести ее здесь я не могу, не хватит места. Поэтому вот вырезка:
Все бы ничего, но в ходе реализации этого восхитительного плана накапливалось огромное количество особенностей. Например, не учитывающий специфику воздушного транспорта обряд грузоперевозки приводил к тому, что таможня могла прислать информацию одним файлом на несколько рейсов, а требовать в ответ ее отдельно по каждому.
Если расширить пример с сотрудницей Почты, то получается совсем забавно. От нее требуют указать в отчете количество неприличных слов в каждом письме, а чтобы она могла это сделать – сообщают, что вот в этих десяти письмах всего было три тысячи двести восемьдесят шесть неприличных слов. В ответ на истерику сотрудницы, с рыданиями сообщающей, что стало не легче, ведь из этих данных невозможно понять, сколько конкретно неприличных слов содержит каждое конкретное письмо… Правильно – пожимают плечами и штрафуют.
Только вот отечественным предприятиям было не так весело. Мало того, что их загрузили Сизифовым трудом, смысл которого, кажется, непонятен даже самим таможенным органам, так еще и расставили на пути множество ловушек, не попасть в которые невозможно.
А это приводит к очевидным последствиям – росту затрат на логистику. Что, в свою очередь, напрямую влияет на цены. Эффект бабочки, что тут поделать.
Странные последствия
После того, как недоработки приказа №444 стали массово использоваться для составления протоколов, выяснилась одна пикантная деталь. Приказ Федеральной таможенной службы – это, конечно, документ важный, но в иерархии документов он стоит несоизмеримо ниже Федерального закона.
А вот Федеральный закон под номером 289, называющийся «О таможенном регулировании в Российской Федерации» – это уже серьезно. И в нем черным по белому написано:
«Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и (или) иных правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного регулирования, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах»
Казалось бы, дело закрыто, все очевидно. Ничего не остается, как на основании требования федерального законодательства отменить ранее выписанные предписания – и лучше побыстрее, пока этим делом не заинтересовалась Прокуратура, и на свет не стали появляться уже другие протоколы – о превышении должностных полномочий, например. Но…
Раз уж мы в этой статье применяем придуманную аналогию с несчастной сотрудницей Почты, давайте доведем ее до конца. Представьте, что уставшая и обедневшая, она находит Верховный Закон, где черным по белому написано – нельзя наказывать сотрудниц Почты за то, что они не могут написать в отчете, сколько неприличных слов содержит письмо. Торжествуя, она показывает этот Закон своим мучителям, и…
Они пожимают плечами и продолжают выписывать штрафы.
Федеральный закон будто бы просто не замечают. А ведь это не шутка, и может очень плохо закончиться для тех, кто решил, что в столь тяжелое для страны время имитировать бурную деятельность, выискивая с лупой не несущие никакой опасности формальные нарушения, пользуясь двусмысленностями или недоработками местечковых документов – это легче, чем отстаивать ее интересы по настоящему.
P.S. Уже после подготовки данного материала выяснилось, что по данному вопросу начинает складываться определенная судебная практика – как минимум одно из дел, сформированных в этом году Шереметьевской таможней по признакам нарушения Приказа 444, признал незаконным Арбитражный суд Московской области.
Несмотря на все это, новостей об отмене или хотя бы временном ограничении действия Приказа №444 пока не слышно.
