С 1 июня 2018 года в Российской Федерации начал действовать Федеральный закон от 29.07.2017 № 245-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи». В нём установлено, что услуги мобильной связи предоставляются только тем абонентам, достоверные сведения о которых предоставлены оператору связи. Как исполняются нормы, прописанные в этом законе, спустя три с половиной года?
Закон, что дышло
Закон предусматривает, что при заключении оператором договора об оказании услуг связи, что выражается в приобретении абонентом сим-карты, им должна осуществляться проверка достоверности сведений об абоненте, путем установления фамилии, имени, отчества, даты рождения, подтверждаемых:
- предоставлением документа, удостоверяющего личность;
- через единую систему идентификации и аутентификации;
- использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;
- через единый портал госуслуг;
- через информационные системы госорганов, при наличии у оператора подключения к ним через единый механизм межведомственного электронного взаимодействия.
Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи при поступлении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или предписания Роскомнадзора, сформированного по результатам контрольных мероприятий, в случае неподтверждения в течение пятнадцати суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах.
Абонент – юридическое лицо либо ИП, при использовании корпоративных тарифов, обязаны предоставить оператору связи сведения о каждом фактическом пользователе. При этом не требуется согласие таких пользователей на передачу их персональных данных оператору.
Все требования, прописанные в законе, на наш взгляд, ясны и понятны, и подлежат безусловному выполнению.
Непонятно другое. Откуда и каким образом берут сим-карты всех российских операторов связи люди, бесплатно раздающие их, чаще всего в местах скопления мигрантов?
Между тем, Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (КоАП) предусматривает ответственность за продажу сим-карт без предъявления паспорта. Любая продажа сим-карт без заключения договора незаконна. Договор продажи должен быть заключен между официальным представителем оператора и клиентом.
Так, статья 13.29 КоАП РФ предусматривает ответственность «за заключение договора об оказании услуг связи лицом, не имеющим документов, подтверждающих полномочия действовать от имени оператора связи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей».
В Федеральной антимонопольной службе сообщили, что крупнейшие мобильные операторы России вернут пользователям бесплатную раздачу интернет-трафика с мобильных устройств.
По статье 13.30 КоАП РФ «невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг связи установленных правилами сведений об абоненте или включение недостоверных сведений, либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, либо несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей».
Выходит, что законопослушным гражданам операторы «большой четвёрки» – «Мегафон», МТС, «Вымпелком» («Билайн) и «Ростелеком» («Теле2») предъявляют требования, предусмотренные законом «О связи», а для другой категории жителей нашей страны и иностранцев эти требования как бы совсем не обязательны. Опять, к сожалению, мы сталкиваемся с принципом, что одним можно всё, другим – по закону.
Когда, в очередной раз, сталкиваешься с подобным, на ум приходит старинная русская поговорка, констатирующая беззаконие, которая гласит: «Закон, что дышло: куда повернёшь, туда и вышло». Между тем, по нашему разумению, закон не должен применяться по обстоятельствам, зависеть от воли и желания кого-либо – простых людей, крупных компаний, властей, наконец. А если такое происходит, то общество, очевидно, управляется не законом, а насилием, «понятиями», неизвестно кем и зачем установленными сомнительными «правилами». С принципом римского права Dura lex sed lex – «закон суров, но это закон» согласны все – и законодательная, и исполнительная власть. Не согласны, в данном случае, видимо, только российские операторы сотовой связи.
Анонимность гарантируем
Не секрет, что основная цель описанных выше деяний – тривиальная нажива. Эти сим-карты, на самом деле, оформлены на физическое лицо или ИП. И этот мифический какой-нибудь Мыратдурдыев Амангелди Юлдузович, без труда может вывести деньги, положенные на баланс карты, как говорится, «налево». Но эта мошенническая сторона нас сейчас мало интересует. Гораздо серьёзнее то, что эти сим-карты реально работают, что проверено лично. А для совершения противоправного деяния, порой, достаточно одного телефонного звонка или выхода в Интернет. К тому же с мобильного устройства, купленного в одной из многочисленных скупок и банально выброшенного после выполнения задуманного злодейства.
Что такое «телефонный терроризм», рассказывать не надо. С этим явлением сталкивалось абсолютное большинство россиян. Чуть ли не каждый день изо всех регионов России поступают сообщения об экстренной эвакуации – люди спешно покидают вокзалы, кинотеатры, торговые центры... А школы и другие детские учреждения «минируют» и «взрывают» сотнями. «Версия» в своих публикациях и новостях пишет об этом с печальной регулярностью.
Редко-редко появляются сообщения пресс-служб правоохранительных органов, что, мол, установлен и задержан какой-нибудь горе-работник, уволенный за пьянство и решивший таким образом выместить свою злость на всей окружающей действительности. Или пойман школьник, не знающий ни бум-бум, и намеревавшийся сорвать контрольную работу. Или задержан ревнивый муж, собравшийся сорвать рейс самолёта, на котором его жена улетает на курорт с любовником…
Иногда, правда, говорят, что звонки или электронные сообщения «поступили из-за границы». Ещё реже звучат известия о том, что кто-то за такие «художества» был наказан.
Мы остановились только на «телефонном терроризме», умышленно не касаясь использования «левых» сим-карт в других, не менее серьёзных преступных целях: для совершения хищений денежных средств, способов связи при совершении различного рода всяческих преступлений, включая особо тяжкие, и прочих преступных проявлениях.
Так что незачем злоумышленникам выдумывать какие-то хитроумные «схемы» в целях обеспечения собственной безопасности, когда их анонимность так легко получить за счёт бесплатных сим-карт «Мегафон», МТС, «Билайн» или «Теле2». Очевидно, что для операторов эти карточки дают неплохой доход. Мигрантов в крупных городах много. Приезжают многие в расчёте на быстрый заработок. То, что кто-то раздал карты без документов и волокиты, безусловно на руку.
Но по факту выходит, что законопослушным гражданам операторы «большой четвёрки» – «Мегафон», МТС, «Вымпелком» («Билайн) и «Ростелеком» («Теле2») предъявляют требования, предусмотренные законом «О связи», а для другой категории жителей нашей страны и иностранцам эти требования как бы совсем не обязательны.
