Госдума поддержала в первом чтении законопроект Минфина о дополнительном росте НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) на газ с 1 августа 2024 до конца 2026 года в связи с индексацией тарифов на газ. Последствия принятия этого законопроекта будут губительными и для производителей газа, и для потребителей. Чего стоит ожидать гражданам?
В Госдуму также внесён проект федерального бюджета, в доходную часть которого уже вписан рост НДПИ на газ. Законодатели готовы принять и бюджет, и законопроект Минфина. В этих непростых документах непросто разобраться, а тем более обнаружить взаимосвязь. В этот раз внесённые предложения объяснены какой-то уж особенно странной логикой. Эксперты видят, что за сомнительной казуистикой прячутся нелогичные и опасные решения.
Опасные решения
Но давайте поэтапно. Официальная часть звучит так. «Увеличение ставки НДПИ на газ на коэффициент Ккг направлено на зачисление в бюджет части дополнительных доходов компаний, связанных с индексацией тарифов на газ, поставляемый на внутренний рынок», – говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Доцент Финансового университета при правительстве РФ Леонид Крутаков обратил внимание на сбой в логике Минфина. Министерство чудесным образом превращает индексацию тарифов в якобы «дополнительные доходы» поставщиков газа, в то время как в реальности при повышении НДПИ речь идёт об упущенной выгоде производителей газа. И первоначально идея индексации тарифов состояла именно в компенсации упущенной выгоды, напомнил эксперт.
В прогнозе социально-экономического развития России заложен плановый рост оптовых цен на газ для промышленности. Так, с 1 декабря текущего года цены будут индексированы на 10%, с июля 2024-го – на 11,2% (вместо планируемых 8%), а в 2025 году – на 8,2% (вместо тех же 8%). Согласно официальному обоснованию, плановая индексация проводится «для формирования у производителей газа доходов, необходимых для покрытия дополнительного роста налоговой нагрузки в 2024 году». То есть, проще говоря, увеличатся внутренние цены на газ, а через повышение НДПИ рост тарифов будет изъят в бюджет.
«Получается, изначально индексация газовых цен планировалась, чтобы компенсировать убытки производителей газа от роста налоговой нагрузки. А теперь Минфин планирует дополнительно увеличить нагрузку и изъять больше, чем даёт индексация», – пояснил Леонид Крутаков.
Всё равно сложно? Государство предложило поднять цены на газ. Будто бы это нужно газодобытчикам. А потом подняло им налоги. А потом государевы люди ищут причины инфляции? Удивительно, правда? Но и это ещё не всё. Поскольку «дань» будет собираться не с потребителей, а с газодобытчиков, значит, и винить в росте цен потребители будут их, а не Минфин, провернувший такой трюк. При этом увеличение коэффициента Ккг, использующегося в формуле формирования газового НДПИ для его автоматической индексации, ведёт не просто к изъятию определённых излишков, а к росту пропорции изъятия. Что, в свою очередь, повысит общую налоговую нагрузку на производителей газа, предположил экономист.
Любопытно также, что для «Газпрома» этот коэффициент предлагается сделать в 2 раза ниже, чем для других производителей газа. Так, на сегодняшний день коэффициент Ккг в ставке НДПИ составляет 134. На первую половину 2024 года предлагается установить его в размере: для «Газпрома» – 303, для независимых производителей – 555. На вторую половину 2024 года – соответственно 454 и 706. В 2025 году предлагается повышение в первом полугодии до 428 и 779, во втором – до 448 и 799. С 2026 года коэффициент должен составлять 464 и 863.
В российском Минстрое допускают, что в стране может быть запущена новая программа льготного ипотечного кредитования на домокомплекты ИЖС с эскроу. В этом случае выдаваться такие кредиты будут под 1%.
Здесь стоит отметить, что разные ставки НДПИ для производителей одного товара нарушают антимонопольное законодательство и делают практически невозможным контроль над ценой реализации газа конечному потребителю. А, кроме того, «Газпром» и так находится в привилегированном положении, как владелец единственной в стране «трубы», в то время как независимые компании платят по завышенным тарифам за транспортировку и хранение газа. И только у «Газпрома» имеется приоритетный доступ к экспортным рынкам. Другие производители газа не обладают такими же возможностями, и в случае принятия этого законопроекта им грозят серьёзные потери, вплоть до того, что добыча станет убыточной, считает Леонид Крутаков.
«Представьте себя на месте руководителя газодобывающей компании. Вы заранее знаете размер индексации цен на три года вперёд. Вы исходя из этого формируете свои бюджеты и инвестиционные программы развития, берёте кредиты в банках. А потом приходит Минфин и лишает вас обещанных индексаций. Что вы делаете в такой ситуации? Правильно: пропорционально поднимаете цены на свою продукцию выше запланированных индексаций. Но увеличенный коэффициент Ккг срезает значительно больше этого объёма для независимых производителей газа. Замыкается порочный круг инфляционного разгона экономики», – привёл он пример.
На «газовые» грабли
Кроме всего прочего, повышение НДПИ создаст механизм перекрёстного субсидирования энергетиков за счёт газовщиков. При реализации сомнительных инициатив поставки газа на предприятия электроэнергетики и ЖКХ станут неэффективными. То есть газовикам придётся сотрудничать с ними в убыток. Такая разбалансировка рынка может привести к искусственному дефициту газа для социально значимых отраслей. Так что смысл этой комбинации Минфина остаётся неясным. Как и то, какие задачи должно решить создание очередной петли инфляционного разгона. И самое главное – непонятно, в чём здесь интерес страны и её граждан.
Некоторое время назад Минфин снизил нефтяным компаниям демпферные выплаты, компенсировавшие их потери от роста экспортных цен. Это привело к чудовищному скачку топливных цен на внутреннем рынке, и вмешаться в ситуацию пришлось и премьер-министру, и даже президенту. Нечто подобное может произойти и с ценами на газ, предостерёг Крутаков: «Это игра даже не с нулевой суммой, а с отрицательной. Бюджет от этих сомнительных манипуляций, конечно, пополнится, но краткосрочно. В долгосрочной перспективе промышленный рост страны (рост налоговых поступлений) в очередной раз затормозится», – подвёл эксперт неутешительный итог.
Не хотелось бы, конечно, после нефтяных «граблей» наступить на газовые. В ближайшее время своё слово по этому поводу должны сказать наши законодатели в Госдуме. Хотят ли они вызвать очередную разбалансировку в ещё одном секторе экономики?
