Утвердив соглашение между США, Мексикой и Канадой (USMCA), Палата представителей США устранила серьезное потенциальное препятствие для торгового пакта. Сенат Мексики уже одобрил сделку, и Сенат США и канадский парламент, как ожидается, скоро это также сделают. Вступление в силу USMCA, которое заменит Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), будет иметь далеко идущие последствия для Мексики.
Голосование в Палате представителей прошло через год после того, как лидеры трех стран подписали USMCA в Буэнос-Айресе - это существенно дольше, чем многие ожидали, но все могло еще затянуться, после того как республиканцы потеряли большинство в Палате представителей на промежуточных выборах. Официальные лица и аналитики в этих трех странах надеялись, что Конгресс утвердит соглашение, учитывая важные уступки в отношении рынка труда, защиты окружающей среды, урегулирования споров, молочной продукции и интеллектуальной собственности, которые президент США Дональд Трамп вырвал у мексиканцев и канадцев. У них имелись основания для оптимизма.
Тем не менее в конце ноября администрация Трампа даже не отправила законопроект USMCA спикеру палаты представителей Нэнси Пелоси, что повышает вероятность того, что сделка будет отложена до президентских выборов 2020 года в США.
Существовали как политические, так и объективные причины для тупика. Политический вопрос был очевиден: если Пелоси поддержит USMCA (тем самым продемонстрировав, что демократы могут «заниматься народным делом»), она обеспечит Трампу победу в то же время, когда Палата обвиняет его. Но если она выступит против пакта на том основании, что он не отвечает требованиям профсоюзных организаций США, она «подставит» демократов, дав возможность Трампу обвинить их в том, что они заинтересованы только в отмене результатов выборов 2016 года.
В то же время существенные трудности связаны, главным образом, с соблюдением положений USMCA о труде, окружающей среде, интеллектуальной собственности и урегулировании споров. В частности, американские профсоюзы (в частности, AFL-CIO) и многие демократы в Конгрессе потребовали пересмотреть соглашение, чтобы позволить должностным лицам США проводить необъявленные инспекции на предприятиях в Мексике. Такие проверки, утверждали они, будут определять, действительно ли Мексика выполняет положения пакта о коллективных переговорах и контрактах. После того как мексиканские переговорщики первоначально отклонили это требование, дальнейшие дискуссии в конечном итоге привели к утверждению соглашения, приемлемого для всех: Трампа, Палаты демократов, AFL-CIO и правительств Мексики и Канады.
Как и НАФТА, USMCA гораздо важнее для экономики Мексики, чем для экономики США. Кроме того, положения о труде и окружающей среде в новом соглашении в основном направлены на Мексику. Но хотя эти дополнительные меры приветствуются, они вводятся в трудное время для экономики страны.
Когда НАФТА было окончательно одобрено в США в 1993 году, оно включало только побочные соглашения по труду и окружающей среде, практически без механизмов принуждения, не говоря уже о санкциях за несоблюдение. К 2017 году, когда Трамп вынудил Мексику пересмотреть НАФТА, американские демократы, профсоюзы и экологические активисты стали жаловаться на то, что Мексика взяла США под контроль в течение предыдущей четверти века, не сумев улучшить свою практику труда и экологическое регулирование. Критики, возможно, преувеличили свое дело - новый президент Мексики, Андрес Мануэль Лопес Обрадор, уже убедил конгресс страны утвердить широкомасштабные реформы в сфере труда. Но у них была точка зрения, и на переговорах USMCA они и другие сосредоточились на обеспечении соблюдения такие положения.
Грин заявила, что Россия, в отношении которой Запад ввел множество санкций, показывает миру, что для торговли и процветания не нужны ни дружба США, ни доллар.
В результате пересмотренная USMCA содержит ряд крайне необходимых механизмов. Для начала, договор перекладывает бремя доказывания в отношении предполагаемых нарушений трудовых или экологических норм с обвинителя (в большинстве случаев США) на обвиняемого (обычно Мексику). Он также устанавливает систему быстрого реагирования независимых комиссий для получения жалоб и определения того, были ли нарушены трудовые права, и наложения санкций в случае их возникновения. Наконец, восемь американских атташе (пятеро из которых занимаются трудовыми вопросами, и трое - вопросами окружающей среды) будут направлены в Мексику в соответствии с пактом, чтобы «контролировать и обеспечивать» соблюдение страной своих обязательств в этих областях.
Атташе предстоит отчитываться в Межведомственном комитете по труду каждые три месяца, и в принципе они будут иметь право заслушивать жалобы, в том числе по 24-часовой телефонной горячей линии, и расследовать предполагаемые нарушения трудового законодательства Мексики. Мексиканские власти подвергли сомнению, были ли эти положения на самом деле согласованы в Мехико 10 декабря. Но они, вероятно, останутся на месте, потому что именно эти мексиканские уступки убедили профсоюзы США и демократов поддержать сделку Трампа.
В то же время в одночасье будет сложно устранить некоторые из наиболее значительных, хотя и смущающих конкурентных преимуществ Мексики. Низкая заработная плата, плачевные условия труда, ручные профсоюзы и полное пренебрежение к окружающей среде - все это были важнейшие составляющие экспортного бума в стране в течение последней четверти века.
Вполне вероятно и, безусловно, желательно, чтобы USMCA, эффективно внедрив протекторат труда и окружающей среды, вынудила Мексику отказаться от этой постыдной практики. Но это происходит в то время, когда экономика Мексики находится в состоянии стагнации или впадает в рецессию, что может усугубить ситуацию. Аналогичным образом, новые положения о труде и охране окружающей среды, несомненно, сделают частный сектор - как иностранный, так и внутренний - еще более неохотно инвестировать в страну, управляемую идеологическим президентом.
USMCA вполне может немного улучшить положение Америки в отношении рабочих мест, инвестиций, рабочей силы, окружающей среды и урегулирования споров. Но если пакт призван стимулировать экономический рост и благосостояние Мексики и укрепить верховенство закона, он не достигнет этих целей в ближайшее время.
