Законопроект, который, как кажется, предлагает заметно расширить полномочия полиции, наделал немало шума. Однако опрошенные нами эксперты считают, что в работе МВД мало что изменится. Разве что полицейские начнут работать более эффективно, а граждане будут более защищены от противоправных посягательств. Этими «расширенными» полномочиями уже пользуются сотрудники Росгвардии и других силовых структур.
Странно требовать от полицейского, чтобы он представился преступнику по полной форме в момент, когда он пытается пресечь вооружённое ограбление. Тем не менее, именно так должен поступить сотрудник МВД, если будет досконально исполнять действующий закон «О полиции». Целый ряд юристов и общественных деятелей считает, что закон давно пора менять. Поправки подготовлены, Госдума рассмотрит их в ближайшее время.
Международные стандарты ради эффективности
Самая обсуждаемая новелла связана с применением оружия полицейскими. Если поправки будут приняты, то стражи порядка смогут стрелять не только, если задержанный попытается выхватить оружие, но и в других ситуациях – если увидят угрозу в действиях злоумышленника. К таким ситуациям однозначно можно отнести те, когда преступник замахивается на полицейского или пытается его ослепить.
Сейчас список ситуаций, в которых сотрудники МВД могут применять оружие, предельно ограничен. К слову, по этой причине стражи порядка часто становятся объектами критики в духе «американские копы не стали бы так церемониться, если бы на них напали». Проблема актуальна именно для полиции. Сотрудники других правоохранительных структур ни с чем подобным не сталкиваются. Кто не верит, может заглянуть в п. 1 ст. 27 закона «О государственной охране» (№57-ФЗ).
«Это ожидаемые поправки. Логично, чтобы права были равными у всех органов, кто занимается обеспечением правопорядка, – комментирует ситуацию доктор юридических наук, зампред Общественной палаты России Владислав Гриб. – Надо сказать, что изменения не носят радикального характера, такие стандарты применения оружия существуют во всех западных странах».
Похожего мнения придерживается и член общественного совета при ГУ МВД по г. Москве Владимир Химаныч: «Я был свидетелем множества случаев, когда сотрудники полиции применяли табельное оружие, чтобы пресечь преступление, а потом сами становились фигурантами уголовных дел. Помня о горьком опыте своих коллег, полицейские зачастую опасаются применять оружие в ситуациях, когда это совершенно необходимо. Данная поправка запоздала на много лет».
Эксперты отметили, что и после принятия поправок сотрудники МВД будут отчитываться о каждом случае применения табельного оружия перед своими руководителями и прокурорами. «Если закон будет защищать сотрудников полиции в случае применения ими оружия в ситуациях, когда это безусловно необходимо, общество сможет рассчитывать на более эффективную работу правоохранительных органов», – считает Владимир Химаныч.
Спасение людей в приоритете
Большой общественный резонанс вызывали также другие поправки в закон «О полиции». В частности, полицейским будет разрешено вскрывать автомобили в отсутствии их владельцев, если это необходимо для предотвращения преступлений и обеспечения безопасности граждан при массовых беспорядках. Кроме того, предлагается разрешить сотрудникам МВД вскрывать автомобили в присутствии владельцев, в случаях, когда, например, нетрезвый водитель заперся в своей машине.
Отсрочка от призыва может быть предоставлена отцам детей-инвалидов и тем, кто является единственными детьми одиноких родителей-пенсионеров. Депутат Госдумы Нина Останина сообщила, что Минобороны России готово поддержать инициативу.
Опрошенные нами эксперты, в частности, член Ассоциации юристов России Александр Булавин, считают эти меры оправданными. Причём, речь идёт о целом ряде других возможных обстоятельств. «Представим себе ситуацию, в которой ребенок оказывается без родителей в запертой машине, думаю, все согласятся с тем, что в данной ситуации полицейскому следовало бы дать право спасти этого ребенка. Поэтому в целом, поправки нацелены именно на соблюдение баланса интересов общества и государства. В любом случае, контроль за деятельностью сотрудников полиции будет осуществляться как прокуратурой, так и посредством судебного контроля», – считает Булавин.
«Поправка, касающаяся вскрытия автомобиля в отсутствии его хозяина для предотвращения преступления, не содержит в себе отрицательных последствий, – уверен ректор Московского финансово-юридического университета (МФЮА) Алексей Забелин. – Полиция обязана не допустить посторонних лиц к машине, владельца должны проинформировать о вскрытии в течение 24 часов». Он добавил, что с 2016 года точно такими же законодательно закреплёнными полномочиями обладают сотрудники Росгвардии.
Аналогичный подход следует применить и к досмотру граждан при блокировании территорий, например, в связи с террористической угрозой. Федеральный закон «О войсках национальной гвардии» уже сегодня позволяет её сотрудникам блокировать территории и досматривать людей, которые намерены туда попасть. Поступивший в Госдуму проект поправок в закон «О полиции» всего лишь предлагает наделить сотрудников МВД такими же полномочиями.
В целом, опрошенные нами эксперты сошлись во мнении, что поступившие в Госдуму поправки призваны дать полицейскому дополнительные гарантии правовой защиты в случае, если его действия в полной мере соответствуют требованиям Конституции и законов России.
МНЕНИЕ
Анатолий КУЧЕРЕНА, д.ю.н., профессор, председатель Общественного совета при МВД России:
– Предлагаемые поправки в закон о полиции, прежде всего, основаны на анализе правопроминительной деятельности органов внутренних дел. Этот анализ позволил прийти к выводу, что существует ряд серьезных проблем в части эффективного осуществления органами внутренних дел своих полномочий. Я должен сказать, что этот законопроект, прежде всего, направлен на усиление гарантий граждан в защите их прав и законных интересов. Понятно, что с принятия закона о полиции прошло более 9 лет. За этот период времени произошло достаточно много изменений, в том числе изменения в уголовно-процессуальный кодекс и в другие законы и подзаконные нормативные акты. Те предложения, те поправки, которые сегодня предлагаются, они, на мой взгляд своевременны и они прежде всего необходимы для того, что бы органы внутренних дел, полиция, в частности, осуществляли свою деятельность исключительно в рамках действующего российского законодательства.
Константин АБРАМОВ, генеральный директор Фонда ВЦИОМ:
– Понятно, что законопроект неоднозначно трактуется в различных СМИ и различными экспертами, называются различные основания по различным статьям как за, так и против. Говорят о том, что, с одной стороны, это повысит эффективность работы полицейских, быстроту их реакции на безопасность собственную, с другой стороны говорят о том, что некоторые нормы ведут к ущемлению определенных прав либо свобод. Я думаю, что в данном законопроекте авторы попытались сбалансировать эти позиции для того, что бы, с одной стороны, эффективность полиции повысилась с точки зрения пресечения противоправных действий, с другой стороны наши граждане чувствовали себя более защищенными.
