После новогодних каникул дан старт последнему году работы депутатов пятого созыва Государственной думы. 4 декабря 2011 года состоятся выборы в нижнюю палату парламента, и это обстоятельство, вне всякого сомнения, скажется на поведении нынешних народных избранников. Весенняя сессия, по сути, станет последней рабочей, ведь осенью партийцев больше будут занимать вопросы избирательной кампании. Думское большинство уверяет, что предвыборные настроения никак не скажутся на законотворческой деятельности, однако удержать в узде депутатов будет непросто. Мало кому хочется оставлять тёплое насиженное местечко, а потому все парламентарии приложат все возможные усилия, чтобы удержаться на Охотном Ряду.
На своём первом заседании в заключительном сезоне депутаты определили примерный фронт работы на оставшийся срок. В расписании Госдумы оставили 550 законопроектов, из которых 90 обозначены как приоритетные. Участь большинства из них, вероятнее всего, за оставшийся срок так и не будет решена. В прошлую весеннюю сессию, считающуюся рекордной, было принято 249 законов. Вообще, если судить по цифрам, 2010 год стал для парламентариев ударным. Осенняя сессия, завершившаяся в минувшем декабре, также вышла рекордной – принято 203 закона. Первоначальный план работы был сопоставим с нынешним: 560 законопроектов, из которых 86 проходили как приоритетные.
Наступившая сессия пройдёт под знаком грядущих 4 декабря выборов в парламент. На первом заседании спикер Госдумы Борис Грызлов призвал коллег отказаться от популистских идей. «Для каждой политической партии России 2011 год – это прежде всего год выборов. Подготовка к выборам – понятный приоритет для всех, и «Единая Россия» здесь не исключение», – честно признался Грызлов. «Могу заверить, что парламентское большинство сделает всё для того, чтобы предвыборные настроения, а проще говоря, популизм, не мешали качественной законотворческой работе», – пообещал думский спикер.
Приоритетом номер один депутаты обозначали закон «О полиции», принятый пока только в первом чтении. Борис Грызлов заверил, что в ближайшее время будет утверждён «качественный, современный, выверенный базовый закон», и уже через полтора месяца, как и планировалось, стражи порядка сменят вывеску. В число первоочередных попали президентские инициативы по развитию судебной системы, а также ратификация нового договора по СНВ.
Другим не менее важным направлением работы названа реализация предложений, озвученных Дмитрием Медведевым в Послании Федеральному собранию. Основной темой последнего президентского послания, напомним, была защита детей, и в этой части спикер пообещал принять «максимально возможное» число законов. Другая законодательная инициатива, поданная Дмитрием Медведевым, – переход на пропорциональную избирательную систему на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов.
Депутаты в весеннюю сессию собираются покончить с трансфертным ценообразованием. Соответствующий закон в первом чтении был принят в прошлом феврале, и планировалось, что он вступит в силу с 1 января 2011 года. Однако проект застрял в бюджетном комитете. Вероятнее всего, не без помощи крупного бизнеса, которого вполне устраивает нынешнее отсутствие контроля. На скорейшем принятии этого закона настаивает Минфин, руководство которого высказало пожелание, чтобы он вступил в силу уже весной.
Также депутаты обещают разобраться с другим «долгостроем» – новой редакцией закона «О бухгалтерском учёте». Он готовится с 2003 года, бесчисленное количество раз уходил на доработку, но к консенсусу так и не пришли. Другая крупная экономическая новация нынешней сессии – правка закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», утверждённая в первом чтении в октябре 2010 года. Проект предусматривает сокращение списка видов деятельности, требующих лицензий, и упрощение порядка их получения. Так, предполагается отменить с 2013 года лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности.
Депутаты Госдумы приняли законопроект о запрете рекламы на информационных ресурсах иноагентов. Спикер ГД Вячеслав Володин пояснил, что прибыль от рекламы может быть пожертвована иноагентами ВСУ.
Собственно говоря, озвученный Борисом Грызловым план в значительной мере можно считать планом «Единой России». Остальные фракции на распорядок весенней сессии оказали незначительно влияние, что и послужило поводом для недовольства партии «Справедливая Россия». Зампред фракции партии в Госдуме Михаил Емельянов посетовал, что из 53 законопроектов, предложенных «справороссами», «учтён только один».
Остальные фракции наметили свой партийный план работы на весеннюю сессию. «Эсеры» в качестве приоритетов обозначили прохождение собственных поправок в закон «О пожарной безопасности», законопроекты «Об ограничении потребления табака», а также «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы».
По словам вице-спикера ГД Ивана Мельникова, для КПРФ приоритетами станут социально-экономические вопросы. Фракция намеревается добиваться пересмотра Лесного, Водного и Земельного кодексов, требовать снижения налогов на доходы малоимущих граждан, а главным для них станет продвижение альтернативного проекта закона об образовании.
«Мы будем отстаивать свои законопроекты: снова предложим принять закон по госмонополии на спирт, будем настаивать на принятии закона о борьбе с нелегальным предпринимательством в части оказания транспортных услуг, чтобы не повторилась ситуация с взвинчиванием цен «бомбилами», как было во время терактов и предновогоднего коллапса в аэропортах», – поделился планами первый замруководителя фракции ЛДПР Максим Рохмистров.
Но вполне очевидно, что инициативы остальных думских фракций будут иметь шансы на прохождение только в том случае, если их чаяния совпадут с мнением думского большинства. А подобное происходит не так часто. Тем более что оппозиция говорит по большей части об острых проблемах, а в предвыборный год депутаты постараются устраниться от неоднозначных законопроектов. Кстати сказать, правительство в законотворческой деятельности на текущий год также планирует обойтись без крупных социально-экономических реформ и документов, вызывающих разногласия внутри Белого дома. В обнародованном плане на 2011 год значатся реформа системы регулирования земельного рынка, механизма банкротств и системы регистрации граждан по месту пребывания. В отличие от парламентариев правительство намеревается снизить темпы работы на будущий год. Если в 2010 году Белый дом собирался подготовить 74 законопроекта, то в нынешнем – только 48. Но все эти инициативы утверждать будет уже шестая Дума.
Кроме работы над законами депутаты должны успеть решить кадровые вопросы. В феврале истекает срок полномочий председателя Счётной палаты Сергея Степашина. Кандидатуру главы этого ведомства представляет президент, а утверждают парламентарии. Все необходимые бумаги были внесены в нижнюю палату ещё в ноябре прошедшего года. Осведомлённые источники указывают, что Степашин сохранит свой пост. Проблем с прохождением через парламент его кандидатуры, по-видимому, не будет.
Также От Думы в списки новой ЦИК идёт пять кандидатов. Напомним, нынешний председатель комиссии Владимир Чуров попал на свою должность как раз по депутатской квоте.
Несмотря на обилие грандиозных планов, народные избранники начали весеннюю сессию с малого. В свой первый рабочий день Госдума утвердила в первом чтении поправки в законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», направленные на усиление контроля при сдаче единого государственного экзамена. В частности, предусматривается запрет на использование любой техники во время ЕГЭ, будь то мобильник или калькулятор. Впрочем, потом депутаты решили, что, возможно, с запретом на калькуляторы они переусердствовали. К этому вопросу думцы вернутся уже во втором чтении.
Вероятнее всего, депутаты постараются свести свою деятельность к обсуждению калькуляторов, перехода на летнее время и тому подобных безобидных вещей, чтобы не спровоцировать ненужную перед выборами шумиху. Все более-менее острые вопросы в списке думских приоритетов в повестку весенней сессии попали по инициативе президента или правительства. Думская оппозиция удивит большим количеством громких инициатив вроде налога на роскошь, но даже авторы идей будут прекрасно понимать, что дальше слов дело не пойдёт. Думать о народе – дело полезное для имиджа политика. Но не стоит обижать и партийных спонсоров, тех самых потенциальных плательщиков налога на роскошь.
