Слух о том, что глава ЦРУ Уильям Бёрнс ездил в Киев уговаривать Владимира Зеленского прекратить эскалацию в обмен на пятую часть территории страны, как выяснилось, не вполне слух, а «несколько искажённая информация», признали в Госдепартаменте США. Очевидно, в Вашингтоне и в самом деле ищут пути выхода из конфликта. Что же это за выходы?
«Как это закончить?» – с этих слов начинается свежий доклад RAND Corporation под названием «Избегая долгой войны: американская политика и траектория российско-украинского конфликта». То есть уже в подзаголовке все акценты расставлены загодя – нет пока никакой войны, есть конфликт. Но есть угроза долгой войны, которую следует избежать. По какой же причине? Да по той, что она невыгодна США!
Здравое понимание происходящего
Киев и Москва далеко не единственные стороны конфликта, с ходу берут быка за рога докладчики. «Это самый значительный межгосударственный конфликт за последние десятилетия, и его развитие будет иметь серьёзные последствия для Соединённых Штатов». Надо же! А вот не менее примечательный пассаж: в российско-украинском конфликте интересы США «часто совпадают с интересами Украины, но не являются синонимами». Да, отмечают докладчики, мы признаём, что украинцы «защищают свою страну», но их интересы отнюдь не тождественны американским.
Далее следует в общем-то описание происходящего. Украина была чрезвычайно важна для России в геополитическом смысле, но изначально Кремль не планировал военного сценария, а готов был максимально вложиться в украинскую экономику ради того, чтобы «сблизить позиции» и попытаться ужиться в рамках двух независимых государств. Киев же, «стремясь к подлинной независимости», предложения Москвы гордо отринул. В свою очередь, в России всегда признавали, что не постоят за ценой – и продемонстрировали это в ходе воссоединения с Крымом. Дальше больше, в 2022-м
ставки выросли, и теперь «Путин готов принять на себя все издержки и риски ситуации», демонстрируя тем самым, насколько важна для него Украина. А «поскольку невоенные возможности России на Украине были уничтожены», России пришлось начать спецоперацию. И теперь в Москве демонстрируют, что готовы к дальнейшей эскалации. Хотя эскалация и не в их интересах. Далее следуют пространные рассуждения на тему применения Россией тактического ядерного оружия – мол, в Москве от этого наотрез отнекиваются, но угроза тем не менее сохраняется.
А затем следует пассаж о рисках возможной эскалации. Изначально, признают докладчики, Вашингтон был заинтересован не допустить разрастания конфликта, дабы он перетёк в противостояние России с одной стороны и США с НАТО – с другой. В Пентагоне даже приняли в этой связи «концепцию сдерживания украинского конфликта». Тем не менее, отмечают докладчики, несмотря на то что Россия и Украина – формально единственные участники конфликта, происходящее «всё ещё может привлечь союзников США». «Боевые действия проходят в стране, граничащей с четырьмя государствами – членами НАТО – на суше и делящей черноморское побережье с двумя другими». При этом «от масштабов косвенного участия союзников по НАТО захватывает дух: поддержка включает предоставление Украине оружия и другой помощи на десятки миллиардов долларов, тактическую разведку, а также миллиарды долларов в месяц в виде бюджетной поддержки Киева». А ещё антироссийские санкции, от которых больно порой не только России, но и Америке с Европой. В предыдущем отчёте RAND говорилось о рисках, связанных с такой масштабной поддержкой, и отмечалось, что Россия может в ответ не только «нанести упреждающие удары по странам НАТО, если сочтёт, что интервенция на Украину неизбежна», «наказав тем самым альянс за проводимую им политику». Но также «принять ответные меры против НАТО за предполагаемую поддержку внутренних беспорядков в России».
Венгерский премьер Виктор Орбан рассказал о высокой опасности, которая сейчас складывается из-за близости вероятного решения Запада по отправке военных на Украину.
Держаться нету больше сил?
И далее отмечается следующее: от поддержки Украины в конфликте и соответственно от ослабления России выгоды американцев могут быть только «умеренными». Мало того, если сопоставить соотношение полученных выгод и понесённых потерь, сальдо будет не в пользу США. Причём при любых условиях завершения конфликта. Воистину это подобно запоздалому прозрению. Но имеется внятное объяснение: дело в том, что Вашингтон и его союзники больше не имеют возможности выпускать в трубу миллиарды бюджетных долларов – республиканцы с пристрастием отслеживают все финансовые манёвры демократов и не упустят возможности схватить их за руку при удобном случае, указав избирателям на нецелевое расходование бюджетных средств их избранниками. С другой стороны, у стран Запада отмечается оружейный голод. ВСУ выпускают за сутки столько ракет и снарядов, сколько американский ВПК производит за месяц. А нарастить производство на скорую руку нет возможности. Так что даже лежащих на поверхности объективных причин достаточно, чтобы умерить пыл Вашингтона в его поддержке Киева.
Вернёмся, однако, к докладу. Отмечается, что позитивным итогом сегодняшнего положения дел является то, что от Украины откололись «неподконтрольные русскоязычные территории» – в перспективе это создаст предпосылки для территориальной целостности унитарного украинского государства. Другой позитив – то, что украинский конфликт сдерживает Россию и у неё остаётся меньше ресурсов, чтобы вмешиваться в события в других местах. И последний плюс от спецоперации, отмеченный экспертами RAND, – то, что из-за конфликта снизилась энергетическая зависимость от России европейских стран. Эту тенденцию RAND считает устойчивой.
А теперь об издержках. Их больше – эксперты отметили девять аспектов. Первый – риск применения ядерного оружия. «Избежать этого – главный приоритет США». Второй – бюджеты США и Евросоюза могут не вынести нагрузки, оказывая экономическую и военную поддержку Киеву в прежнем объёме. То есть воевать оказалось слишком дорого даже для сверхдержавы? Третий – чем дольше продлится конфликт, тем больше от него пострадает народа. Четвёртый – продолжат расти цены на энергоносители и продукты питания, тогда как в интересах Вашингтона – стабилизация энергетики и обеспечение глобальной продовольственной безопасности. Пятый – замедлится глобальный экономический рост, что негативно скажется в первую очередь на американской экономике. Шестой – США не смогут в достаточной мере сконцентрироваться на других приоритетах своей внешней политики, если все их ресурсы, как прежде, будут сосредоточены на украинском направлении. Седьмой – слишком негативно на США сказывается замораживание отношений с Россией. Мы неоднократно рассказывали о возникающих в этой связи рисках, один из главных связан с обогащённым российским ураном, который американцы самостоятельно разучились обогащать. На 20% американская электрическая генерация завязана на российский уран, обогащённый российскими же усилиями. А вот два последних аспекта – самые неоднозначные. Сохраняется вероятность того, что Россия прирастёт новыми территориями, хотя, как отмечают эксперты RAND, это пока спорно. И ещё: Россия попала в ещё большую зависимость от Китая, чем до начала конфликта. А в условиях глобального соперничества с Пекином это не в интересах США.
Малек Дудаков, американист
– Необычный тон доклада RAND объяснить несложно. Администрация Байдена стремительно сжигает бюджетные деньги на украинском направлении. В декабре утвердили бюджет для Киева – 38 млрд долларов, из них 21 млрд предназначался на военную помощь. При этом за один лишь январь на неё уже истратили 9 млрд – 40% от согласованного! Такими темпами украинский бюджет, рассчитанный до сентября, может закончиться в марте-апреле. А с новым согласованием могут возникнуть проблемы. Ведь республиканцы в конгрессе требуют сокращения госрасходов, в том числе на Украину, и ради этого даже отказываются повышать потолок госдолга, грозя Америке техническим дефолтом. Сенатор Джош Хоули высказался очень ёмко – он хочет переложить ответственность за Украину на Германию и переключиться на противостояние с Китаем. Нужно было лишь внятное обоснование. И RAND его предоставил. Так что всё сказанное в докладе – это сценарий ближайшего будущего.
