Назначение лидера «Деловой России» Бориса Титова федеральным омбудсменом по делам бизнес-сообщества подавалось большинством СМИ как сенсация. Отчасти это так и было: никогда прежде роль связующего звена между властью и бизнесом не доверяли какому-то одному человеку, и уж тем паче не наделяли его особыми полномочиями. С ролью посредников ни шатко ни валко справлялись различные общественные организации, такие как РСПП. Наверху к их мнению прислушивались, но далеко не всегда, а многочисленные чиновники безо всякой оглядки наверх продолжали «кошмарить бизнес» в своё удовольствие – и отечественный, и иностранный. Между тем у предпринимателей продолжали накапливаться вопросы к власти, а ответов на них не было.
На сегодняшний день никакой обратной связи нет и в помине. Каждый год бизнесменам, попавшим в жернова отечественной правоохранительной системы, обещают как минимум амнистию. Ещё обещают никогда больше не применять к ним две «профессиональные» статьи Уголовного кодекса – 159 (мошенничество) и 165 (причинение имущественного ущерба путём обмана и злоупотребления доверием). Тем не менее в местах заключения побывало порядка 40 тыс. предпринимателей – судили их в основном именно по двум вышеуказанным статьям УК. И понятен скепсис главы Сбербанка Германа Грефа, заявившего, что он не верит в какие-то позитивные сдвиги даже после назначения омбудсмена: «Что касается защиты прав предпринимателей, я далек от мысли, что введение какого-то одного человека, отвечающего за права, вдруг резко изменит ситуацию. На мой взгляд, это огромная системная работа и президентских, и правительственных структур, один человек этого не решает». А пока ежегодно за решёткой оказываются порядка 35 тыс. предпринимателей, осуждённых за мошенничество, – эту статистику недавно обнародовал председатель общественной организации «Бизнес-солидарность» Яна Яковлева. По её словам, тенденция незаконного применения этой статьи УК «носит массовый характер». Яковлева знает, о чём говорит: ей и самой пришлось «мотать срок» из-за того, что она отказалась «участвовать в коррупционных схемах» с чиновниками. Согласно статистике, обнародованной санкт-петербургским Институтом проблем правоприменения, доля мошенничества в структуре выявленных экономических преступлений за последние 10 лет выросла с 33,6 до 56,8%. На самом же деле половина отечественных предпринимателей подвергаются давлению силовиков только из-за того, что отказываются платить взятки, заявляют представители общественной организации «ОПОРА России».
Сможет ли Борис Титов переломить ситуацию? Во всяком случае, президент, наделяя его особыми полномочиями, не забыл послать соответствующий сигнал правоохранительным органам: «Генеральная прокуратура должна будет уделить этому направлению деятельности особое внимание таким образом, чтобы омбудсмен мог работать напрямую с правоохранительной системой». Вопрос лишь в том, дойдёт ли очередной президентский сигнал до сознания правоохранителей: помнится, четыре года назад Дмитрий Медведев требовал от силовиков «прекратить кошмарить бизнес». Но за четыре года так ничего и не изменилось.
Именно с защиты бизнеса от притязаний силовиков и намерен начать свою работу в новой должности Борис Титов. По его словам, «сегодня бизнес не защищён в первую очередь от коррупционного давления и попыток отобрать собственность», и именно такими делами омбудсмен и займётся на первых порах: «Мы пять человек уже освободили. Сейчас, думаю, будем освобождать намного больше. В процессе пересмотра у нас 120 дел». Помимо освобождения незаконно осуждённых предпринимателей из тюрем приоритетными вопросами Титов признал совершенствование судебной системы, системы арбитражей, а также защиту инвесторов не только в России, но и российских предпринимателей за рубежом. К слову, защищать омбудсмен сможет и зарубежных бизнесменов, инвестировавших средства в нашу страну. Эксперты гадают, удастся ли Титову наладить работу с Александром Буксманом, курирующим соблюдение прав предпринимателей со стороны Генеральной прокуратуры? Говорят, что у них сложились достаточно доверительные отношения ещё до того, как Титов стал омбудсменом.
Балерину Анастасию Волочкову оштрафовали на 40 тысяч рублей за хождение в туалет возле своего загородного дома. Свидетелями действий артистки стали её соседи.
Но если с Генпрокуратурой всё более-менее ясно, то с судами, наоборот, никакой ясности нет и в помине. Титов мягко уклонился от комментариев на тему непростых взаимоотношений судебного корпуса с предпринимателями, намекая, что не может таким образом оказывать давление на суды. А между тем эта проблема существует, и её рано или поздно придётся решать. Не так давно депутат Госдумы Рафаэль Марданшин сделал примечательное заявление: «Любой предприниматель на законных основаниях отстоял бы свои права в суде. Но мы все знаем, что творится у нас в судебной системе и что эта система нуждается в значительной реформе… Предприниматели и простые граждане, которые были в судах, знают, как судья порой практически безнаказанно может принять любое решение. И все, кто попадает в такую ситуацию, остаются практически бесправными».
Так с чего же начнёт Титов: с изменения законодательства, с освобождения из-под стражи незаконно осуждённых предпринимателей или с чего-то ещё? В Институте проблем правоприменения, к примеру, считают, что начинать надо с расформирования Отдела по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП), находящегося в юрисдикции Главного управления экономической безопасности Министерства внутренних дел России, но одновременно являющегося самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД. Рецепт прост: хотите, чтобы силовики прекратили «кошмарить» бизнес – ликвидируйте тех, кто занимается этим, так сказать, на профессиональной основе. ОБЭП – фактически правопреемник советского ОБХСС. Но в Советском Союзе любое предпринимательство считалось незаконным и наличие такой службы оправдывалось концепцией государственного устройства. А сегодня наличие в структуре МВД оперативных подразделений, которые занимаются растратами, налоговыми и финансовыми преступлениями, ничем не оправдано. При этом подразделениям необходимо демонстрировать результаты своей работы – отчётность. Её и демонстрируют, «кошмаря» очередного предпринимателя.
Вместе с тем не стоит сбрасывать со счетов и законотворческую работу. Потребуется внести изменения в «профессиональную» 159-ю статью УК. Сейчас она считается универсальной для всех мошенников, но, по всей видимости, её придётся разбить по составам преступлений – это облегчит работу судей и сделает прозрачнее решения судов. Изменить придётся и 140-ю статью УПК — поводы и основания для возбуждения уголовного дела. Необходимо, чтобы возбуждению уголовного дела предшествовали решения гражданских судов. Об изменениях Уголовно-процессуального кодекса, которые предусматривали бы принципиально иную процедуру возбуждения уголовного дела, специалисты тоже говорят не первый год, но пока всё остаётся по-старому. На сегодняшний день уголовные дела возбуждаются не по заявлению потерпевшего, а по представлению оперативного сотрудника. Которому, как уже говорилось, важна галочка в отчётности – в лучшем случае. Или крупная денежная сумма – в худшем. Неплохо бы подкорректировать и закон об оперативно-разыскной деятельности, позволяющий вломиться в офис фирмы и изъять документы в отсутствие адвокатов собственников проверяемого предприятия.
Но в первую очередь всё же необходимо начать с проверки региональных законодательств. По итогам проверки было наказано около 600 чиновников различного уровня, но на сегодняшний день в регионах мало, что изменилось. Впрочем, представители уже упоминавшегося Института проблем правоприменения не считают «переписывание законов» панацеей от всех бед: «организационные меры внутри силовых ведомств», по мнению экспертов института, гораздо более эффективны.
Так или иначе, одно дело сделано, и у предпринимателей появился свой защитник на самом верху российской власти. До 1 августа первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов, помощник президента Эльвира Набиуллина и глава президентской администрации Сергей Иванов должны решить все формальности, связанные с организацией при президенте Совета по защите прав предпринимателей.
Уже известно, что помимо юридической защиты предпринимателей и разнообразных законодательных инициатив члены совета займутся мониторингом нарушений прав предпринимателей и законодательства в сфере бизнеса, а также вопросами общественного контроля инвестиционного климата в стране. В полномочия совета будет входить и работа с представителями профильных министерств и ведомств. Ожидается, что в состав совета, помимо Шувалова и Набиуллиной, войдут министр финансов Антон Силуанов, министр экономического развития Андрей Белоусов, представители РСПП и «Деловой России» Игорь Юргенс и Андрей Назаров.
