Как и обещал президент США Дональд Трамп, начался пересмотр соглашения о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА). Переговоры уже дали понять: разногласия, которые должны быть решены Канадой, Мексикой и США, носят принципиально политический, а не экономический характер.
Вопреки распространенному мнению, истинная глобальная торговая дилемма нашего времени это не столько либерализация и протекционизм, сколько права капитала и права людей. В последние годы торговые пакты усугубляют дисбаланс на этом фронте, принося выгоду не массам, а лишь относительно немногочисленным влиятельным корпорациям.
В этом контексте было бы ошибкой фокусироваться на улучшении торгового баланса экономики НАФТА. Вместо этого участники переговоров должны стремиться к более широкому распространению преимуществ торговли, эффективно используя возможности сотрудничества, связанные с географической близостью, дополнительными рынками труда, демографической динамикой и экономической интеграцией.
Управление торгового представителя США (USTR) имеет правильный подход к переговорам, которые охватывают вопросы труда и заработную плату, прозрачность, коррупцию и некоторые аспекты соблюдения прав человека. Канада также расширила этот подход, настаивая на включении гендерных аспектов и прав коренных народов. Мексике еще предстоит сказать, чего она хочет, но она должна двигаться в том же направлении.
Вопросы, касающиеся заработной платы и условий труда, особенно важны для Мексики, где преобладающим подходом является «патриотическая эксплуатация». Короче говоря, права трудящихся и компенсация рассматриваются как одна из проблем только для мексиканских компаний.
Хотя Мексика в 1993 году обещала привести свои трудовые нормы в соответствие с руководящими принципами Международной организации труда, ей еще предстоит пройти этот путь. По мере роста производительности труда в Мексике дополнительный доход доставался в основном компаниям и их акционерам, а не рабочим. Стараниями генерального директора United Technologies мексиканцы выполняют ту же работу по тем же стандартам, что и их американские коллеги, но почти в пятеро дешевле.
Мексика продолжает придерживаться мнения, что достаточно низкая заработная плата, чтобы привлекать и поддерживать инвестиции, обеспечивает самый короткий путь к конкурентоспособности. Поэтому мексиканская экономическая элита считает почти патриотическим долгом продолжать эксплуатировать рабочих страны. Если ускорить рост заработной платы в мексиканском производстве, это может потребовать от него свободного доступа к рынку США.
Как Мексика может исправить ситуацию?
В долгосрочной перспективе достижение полной занятости изменит ситуацию, но в среднесрочной ключевым аспектом будут трудовые права: профсоюзы и ведение коллективных переговоров; запрет на детский труд, неоплачиваемую сверхурочную работу, необоснованное увольнение и чрезмерный аутсорсинг; а также обучение навыкам для удовлетворения изменяющихся потребностей экономики.
Изменения условий оплаты труда в пересмотренном НАФТА могут также иметь смысл в США и Канаде, особенно в отношении прав трудящихся-мигрантов и постоянных жителей. Что касается Мексики, миграция и мигранты являются наиболее важной темой, исключенной из первоначального соглашения. Ключом к успеху будут эффективные штрафы за несоблюдение правил, ориентированных на извлечение торговых выгод.
Темы, на которые говорили спикеры дискуссии «Верь в себя», касались спорта, который помогает ставить цели и достигать их, преодоления страхов, развития необходимых навыков, поиска дела жизни, полезных привычкек. Одним из спикеров стал олимпийский чемпион по фигурному катанию Роман Костомаров.
Что касается коррупции, Мексике, вероятно, будет трудно продвигаться вперед без внешнего контроля. Разумеется, с 2008 года страна движется по пути реформ системы уголовного правосудия, а в прошлом году она создала национальную систему борьбы с коррупцией.
Но правительство активно подрывало свои усилия на обоих фронтах, а антикоррупционная система еще не увидела свет. Между тем призывы крупных организаций гражданского общества, бизнес-лидеров и ведущих ученых о назначении автономного и эффективного генерального прокурора и прокурора по борьбе с коррупцией встретили значительное сопротивление.
Пересмотр НАФТА дает возможность интернационализировать борьбу с коррупцией в Мексике. Например, основные положения закона США об иностранной коррупционной практике могут быть включены в новый вариант НАФТА, чтобы повысить мексиканские стандарты.
Последняя глава, которая должна быть добавлена к пересмотренной НАФТА, также является самой деликатной: права человека. С конца 1990-х годов Мексика отдала эту сферу в подчинение международному контролю.
Однако этот год обещает быть самым жестоким годом в Мексике с 2006 года, когда была объявлена «война с наркотиками». Есть основания полагать, что беспокойство в США об обострении опиоидной эпидемии, корни которой находятся в маковых областях Мексики, усилит военные действия - и, вместе с этим, нарушения прав человека.
Когда мексиканское правительство не сможет воплотить свою риторику в отношении прав человека в действие, НАФТА может стать мощным механизмом для достижения результатов. Конкретные цели должны включать нивелирования зарплат мужчин и женщин, а также улучшение баланса между благосостоянием сельскохозяйственных экспортеров и ростом сельскохозяйственных рабочих, многие из которых являются представителями коренного населения.
Торговые пакты, такие как НАФТА, больше не должны считаться уставом прав крупных корпораций. Они должны служить обычным гражданам и решать их проблемы. С этой целью в сегодняшних торговых сделках должен применяться подход, основанный на сотрудничестве, который подчеркивает создание потенциала и стимулирует активное участие граждан, а гражданское общество в каждой стране гарантирует легитимность пересмотренного соглашения.
При пересмотре НАФТА стоит обратить внимание на заработную плату, коррупцию и права человека - все это особенно серьезные проблемы для Мексики сегодня. Если это произойдет, положение дел в Канаде и США тоже улучшится.