Нынешнее бюджетное послание оказалось последним – в дальнейшем оно станет частью послания президента Федеральному собранию, для чего придётся изменить Бюджетный кодекс. Логика тут есть – озвучивая приоритеты в развитии страны, глава государства одновременно будет объяснять, откуда взять средства на их реализацию. Однако на этот раз, рассказывая членам правительства о приоритетах бюджетной и финансовой политики государства на ближайшие три года, Владимир Путин не назвал практически ни одной цифры.
Основным приоритетом остаётся экономический рост в сочетании с выполнением так называемых майских указов президента, содержащих множество социальных обязательств – для этого придётся экономить и перераспределять ресурсы. При этом для регионов это ещё более верно, чем для федерального центра: практически каждый третий субъект Федерации уже сегодня живёт в долг – и это несмотря на трансферты из федерального бюджета. Проще говоря, то, что поступает в казну таких регионов, тратится на сиюминутные нужды. Об инвестициях в ту же инфраструктуру в таких обстоятельствах говорить не приходится. Сам консолидированный федеральный бюджет в прошлом году был выполнен с профицитом в 260 млрд рублей (0,42% ВВП). Однако поводов для оптимизма тут нет, ведь эта цифра учитывает не только сам бюджет, но и бюджеты различных фондов – в первую очередь Резервного и Фонда национального благосостояния. Они формируются благодаря так называемому бюджетному правилу, согласно которому все сверхдоходы от продажи за рубеж нефти и газа направляются в эти два фонда. Но помимо «богатых» фондов есть и «бедные», бюджет которых из года в год верстается с дефицитом. В первую очередь это Пенсионный фонд – население стареет, число пенсионеров растёт, увеличивая нагрузку на работающих. Дыру в Пенсионном фонде сейчас закрывают благодаря перекачиванию в него денег из Фонда национального благосостояния, но вечно так продолжаться не может. Во-первых, сами названия фондов говорят о том, что деньги из них должны идти не на сегодняшние выплаты, а на долгосрочные инвестиции. А во-вторых, когда-нибудь и нефтяные деньги закончатся. Политика Минфина в вопросе расходования нефтяных сверхдоходов ещё со времён Алексея Кудрина сводится к тому, что деньги вообще лучше не тратить, а сохранять на чёрный день, размещая их за границей. Для этого следует создать специальный государственный орган – Росфинагентство, которое одновременно будет выступать в роли основного инвестора в инфраструктуру. Однако президент идею Росфинагентства похоронил: средства новой госконторы теоретически могут быть заморожены, например, на основании решений зарубежных судов, как это случилось с библиотекой Шнеерсона, которую Россия отказалась отдавать американским хасидам, за что Нью-Йоркский суд обязал её выплачивать истцам компенсацию в 50 тыс. долларов в день. Зато другая идея бывшего главы Минфина, последовательно выступавшего против наращивания оборонных расходов, кажется, нашла понимание у главы государства: экономию будут наводить в том числе за счёт растягивания во времени различных госпрограмм. В первую очередь программы перевооружения армии: часть предусмотренных в ближайшие три года расходов перенесена на 2017–2020 годы. Именно публичные разногласия по этому вопросу между тогдашним президентом Дмитрием Медведевым и министром финансов Алексеем Кудриным и стали поводом для отставки последнего. Не стоит ждать и снижения налогов, о чём президента не так давно просили предприниматели. Напротив, может быть введён налог на роскошь. При этом необходимость инвестиций в инфраструктуру никто не отменял. Деньги для этого государство хотело бы взять не только из нефтяных сверхдоходов, но и из пенсионных накоплений, которые граждане начнут откладывать, копя каждый себе на пенсию. Владимир Путин потребовал в скорейшем времени представить ему пенсионную формулу, по которой будут производиться накопление и последующая выплата пенсий. Первый вариант этой формулы, представленный пару месяцев назад в Госдуме, не смогли понять не только депутаты, но и новый председатель Центробанка Эльвира Набиуллина. Президент чётко дал понять, что пенсионные накопления граждан по новой схеме должны быть 100-процентно защищены – если помимо обманутых дольщиков появятся ещё и обманутые пенсионеры, страну ожидает социальный взрыв.
