11 декабря 2019 года исполнилось 18 лет со дня вступления Китая во Всемирную торговую организацию. Это также знаменует собой начало эпохи, когда ВТО больше не имеет функционирующего апелляционного органа для рассмотрения торговых споров между странами-членами. Почему ВТО рушится, и можно ли его реанимировать, пока не стало слишком поздно?
До вступления Китая в ВТО в 2001 году многие опасались, что его членство может обречь организацию. Во-первых, скептики утверждали, что нарушение китайских правил может быть настолько распространенным явлением, что это приведет к взрыву дел против страны, которые сокрушат апелляционный орган из семи судей. Во-вторых, Китай может выразить свои претензии, выдвинув бесчисленные потенциально легкомысленные дела против других стран, что также превысит потенциал организации. И, наконец, Китай может игнорировать любое решение ВТО против него, подрывая авторитет и полезность системы.
Ничего из этого не произошло. Из 349 торговых споров, переданных в ВТО для вынесения судебных решений с конца 2001 года, Китай был ответчиком в 44, или 12,6% от общего числа, что соответствует 12,8% доле страны в мировом экспорте в 2018 году. Частично причина заключается в том, что Китай продолжал снижать тарифные и нетарифные торговые барьеры и ослаблять инвестиционные ограничения в соответствии с - и иногда выходя за рамки - условиями своего соглашения о вступлении в ВТО. Фактически, немногие страны сократили такие барьеры больше, чем Китай за этот период.
Кроме того, Китай не оказался чрезмерно агрессивным заявителем. С декабря 2001 года Китай подал в ВТО 21 дело, или 6% от общего числа, что ниже его доли в мировом импорте в 2018 году, составляющей 10,8%. Поразительно, что это число также значительно ниже, чем 55 дел, поданных США, и 46 подал ЕС.
Большие страны, как правило, не имеют идеального отчета о соблюдении правил ВТО. Но из 44 дел против Китая с 2001 года другим странам пришлось вернуться в ВТО, чтобы обеспечить лучшее соблюдение только в два раза по сравнению с 15 раз в 99 делах против США за тот же период.
ВТО позволяет отдельным странам-членам иметь свои собственные национальные системы для обеспечения соблюдения правил торговли, особенно в отношении субсидий и демпинга (продажа по себестоимости). Это может интерпретироваться в широком смысле как часть основанной на правилах глобальной торговой структуры. Используя данные за 2017 год, мы находим, что число антидемпинговых и компенсационных (антисубсидирующих) дел, поданных всеми странами-членами ВТО против стран-экспортеров (логарифм значения которых находится на вертикальной оси графика ниже), имеет тенденцию к снижению по мере увеличения уровня дохода экспортера (показывается значение логарифма по горизонтальной оси).
Как показывает анализ статистики, по мере того, как страна становится богаче, против нее становится меньше случаев антисубсидирования или антидемпинга. Это может быть связано с тем, что более богатые страны лучше соблюдают правила, с меньшей вероятностью будут получать жалобы по мере роста стоимости их труда или некоторой комбинации этих двух факторов.
Учитывая эту международную модель, мы можем проверить, считают ли другие страны особой проблемой Китай. Мы делаем это, накладывая на тот же график общее количество дел по борьбе с демпингом и субсидиями, поданных против китайских экспортеров всеми другими членами ВТО с 1995 по 2017 год, относительно объема экспорта Китая. После вступления Китая в 2001 году число таких случаев, связанных с экспортом, уменьшилось, поскольку доходы Китая увеличились, как и предсказывал международный опыт. Другими словами, межстрановые сравнительные данные не предполагают ничего особенно проблемного в отношении Китая. Конечно, размер Китая означает, что абсолютное количество дел против страны велико.
Во внешнеполитическом ведомстве Тайваня рассказали о негативных последствиях, которые могут наступить для мировой торговли в случае военного столкновения с Китаем.
До недавнего времени никто не думал, что США, ключевой разработчик правил, регулирующих ВТО, решат убить апелляционный орган организации. Но это то, что, кажется, происходит сейчас. С 2017 года, когда нынешние судьи этого органа завершили свои четырехлетние сроки полномочий, США систематически отклоняют любого предложенного преемника, назначенного другими странами, очевидно, с целью сделать систему неработоспособной до тех пор, пока другие страны не согласятся изменить правила по вкусу Америки.
Любая комиссия по урегулированию споров ВТО должна иметь как минимум трех судей. Таким образом, поскольку два из трех оставшихся судей апелляционного органа сложили полномочия 10 декабря, «высший суд» организации теперь функционально мертв.
Со времени создания ВТО в 1995 году мировой ВВП вырос примерно на 250% на совокупной основе, а объем мировой торговли увеличился примерно на 270%. Профессиональный бескорыстный процесс для разрешения торговых споров между странами был ключом к этому успеху. Поскольку крупные страны всегда имеют большую рыночную власть, чем маленькие, на двусторонних или региональных торговых переговорах этот процесс помог выровнять игровое поле в пользу подавляющего большинства членов ВТО.
Реанимация ВТО потребует изменения правил. Возможно, судьи апелляционной инстанции должны назначаться большинством голосов, чтобы ни одна страна не могла заблокировать кандидата. Кроме того, этот орган может быть расширен до 15 судей в соответствии с ростом объема торговли, а сроки назначения могут быть увеличены. Или срок полномочий трех последних судей может быть временно продлен.
Но ни одна из этих мер не будет достаточной. США, Китай и другие страны также заинтересованы в модернизации правил ВТО, касающихся государственных предприятий, государственных закупок, антидемпинговых дел и цифровой торговли. Какие бы реформы ни захотели увидеть эти страны, уничтожение системы урегулирования споров в организации не является хорошим решением.
