Исторически задача погасить пожар на Ближнем Востоке была возложена на два института: Лигу арабских государств, широкий альянс по сотрудничеству по политическим, экономическим и культурным вопросам, а также Совет сотрудничества стран залива (ССЗ), который озабочен в основном экономическими вопросами. Оба органа были призваны служить платформой выработки арабскими странами единых позиций по вопросам противодействия Израилю.
Долгие десятилетия конфликт между Израилем и Палестиной объединял арабские страны вокруг общего дела - поддержки палестинской государственности. Но после 2011 года, так называемой «арабской весны», на первый план вышли три гораздо более насущных вопроса: потенциальная угроза со стороны Ирана, рост терроризма в регионе и политический ислам (или исламизм).
Эти события привели к краху традиционных альянсов и созданию более гибких моделей сотрудничества. И сегодняшняя политика стран Запада в отношении Ближнего Востока, а также политика США, вероятно лишь усугубят данную тенденцию.
Во-первых, действия Ирана воспринимаются суннитскими странами как фундаментальная угроза их интересам. При этом Саудовская Аравия и ОАЭ соперничают друг с другом и не могут выступить против Ирана единым фронтом. Кроме того, это соперничество привело к тому, что позиция стран по Израилю отошла на второй план. Действительно, ряд арабских правительств весьма тесно сотрудничают с Израилем. Сближение произошло на почве противостояния иранской угрозе.
Начало этому сотрудничеству, которое по большей части происходит за кулисами, было положено в феврале 2019 года на конференции по Ирану, которое прошло в Варшаве под руководством США. Глава израильского правительства Биньямин Нетаньяху приветствовал саммит и назвал его прорывом в отношениях арабских держав и Израиля. Эти связи, вероятно, будут крепнуть, поскольку Саудовская Аравия и Иран сосредоточены на борьбе за влияние в регионе.
Во-вторых, угроза джихадистского терроризма на всем Ближнем Востоке усугубляется насильственными конфликтами в Сирии и Ливии и проявляется в многочисленных террористических атаках в Египте, Тунисе и Иордании. Это приводит к обострению отношений внутри Лиги арабских государств и превращает бывших союзников в противников. Например, после того как тогдашний правитель Ливии Муаммар Каддафи жестоко подавил народное восстание в своей стране в начале 2011 года, Лига исключила Ливию из организации и активно поддерживала свержение Каддафи силами НАТО и ливийских повстанцев.
Вскоре после этого члены Лиги арабских государств осудили президента Сирии Башара Асада за активацию терроризма в регионе и исключили страну. Сегодня Лига разделена по вопросу членства Сирии. Выступающие против суннитские государства утверждают, что Асад способствовал увеличению влияния Ирана и предоставляет помощь шиитским ополченцам, таким как Хизбалла в Ливане. Однако правительства Ирака и Туниса публично призвали к возобновлению членства Сирии.
Наконец, рост политического ислама после арабской весны, включая массовые победы исламистов в таких странах как Египет и Тунис, привели к появлению новых региональных разногласий. Опасаясь роста исламизма, власти Египта, Саудовской Аравии и ОАЭ предпринимают скоординированные усилия, сосредоточенные на укреплении влияния таких групп как «Братья-мусульмане»*. Наиболее ярким примером этого стало свержение военными в 2013 году Мохамеда Мурси, члена «Братьев-мусульман», который был первым демократически избранным президентом Египта. Арабские страны разделились из-за отставки Мурси, Саудовская Аравия и ОАЭ поддержали этот шаг, а Катар решительно его осудил.
Традиционные многосторонние площадки на Ближнем Востоке отходят на второй план на фоне существенного пересмотра взглядов США на регион при президенте Дональде Трампе. Его предшественник, Барак Обама, активно развивал многосторонность и работал над формированием коалиций. Одним из плодов его усилий стала соглашение с Ираном по ядерной программе в 2015 году. Трамп, напротив, открыто говорит о том, что презирает многосторонние институты и предпочитает заключать двусторонние сделки. Кроме того, его стойкая оппозиция Ирану привела к переходу США на сторону антииранского блока.
Действия администрации Трампа делают все более вероятным ограниченное сотрудничество арабских правительств по ключевым вопросам, практически исключая вероятность попыток достичь более широкого консенсуса в рамках существующих многосторонних организаций. Таким образом перспективы арабского единства, и без того слабеющие, могут и вовсе исчезнуть.
- *
- Верховный Суд Российской Федерации признал Конгресс народов Ичкерии и Дагестана, Братья-мусульмане и Партию исламского освобождения экстремистскими организациями, запрещенными на территории России - 14.02.2003 № ГКПИ 03 116, вступило в силу 04.03.2003
