На открытии Генеральной Ассамблеи ООН генсек Антониу Гутерриш предупредил, что Соединенные Штаты и Китай могут «разделить земной шар» на отдельные торговые и финансовые блоки с глубоким технологическим разрывом. Более того, по его словам, такой «великий разрыв» между двумя крупнейшими экономиками мира может привести к геостратегическим и военным конфликтам.
Возникающая китайско-американская напряженность в международных организациях действительно вызывает тревогу. Администрация президента США Дональда Трампа, ранее обвинявшая Всемирную организацию здравоохранения в сближении с Китаем, объявила о намерении вывести США из этой организации и приостановила финансирование, тем самым лишив ВОЗ крупнейшего спонсора. США также заблокировали систему урегулирования споров Всемирной торговой организации, наложив вето на назначение новых судей в ее апелляционный орган.
К счастью, однако, три направления будут сдерживать риск раскола великой сверхдержавы.
Во-первых, многосторонние организации меняются, а не исчезают. Китай не стремится разрушить международные институты, которые Америка создала и возглавила после Второй мировой войны. Напротив, Китай стремится усилить свое влияние в этих организациях, не в последнюю очередь потому, что существующая благодаря им система обеспечивает его процветание.
После того как США объявили о выходе из ВОЗ, Китай пообещал выделить им $2 миллиарда в течение двух лет на помощь в борьбе с пандемией Covid-19. А после того как США попытались воспрепятствовать функционированию апелляционного органа ВТО, Китай распространил предложение о реформе, направленное на укрепление организации.
В ООН Китай теперь является вторым по величине плательщиком в общий бюджет и бюджет операций по поддержанию мира. Китайские официальные лица сейчас возглавляют четыре из 15 специализированных агентств ООН. А в Международном валютном фонде и Всемирном банке Китай является третьим по силе государством-членом, имея собственное место в исполнительном совете и должностное лицо в команде высшего руководства.
Таким образом мы наблюдаем, как две экономические сверхдержавы соревнуются за позиции в агентствах, которые устанавливают и контролируют глобальные правила. В то время как Китай, будучи новичком, использует пряник для продвижения своих позиций, США (не в первый раз) используют кнут - угрозы выхода и отказ от финансирования.
Ключевым моментом для других стран будет качество лидерства этих международных организаций - как это было во время холодной войны, когда США доминировали в таких организациях. В ту эпоху, например, генеральный секретарь ООН Даг Хаммаршельд аккуратно избежал тупика между США и Советским Союзом, введя международное миротворчество под надзором ООН, в то время как президент Всемирного банка Роберт Макнамара использовал свои полномочия и мандат для расширения членского состава и деятельности Банка.
Препятствование «великому разрыву» потребует лидеров, которые смогут мобилизовать в коалицию другие страны, помимо Китая или США, чтобы противостоять точке зрения доминирующего члена, и которые могут максимизировать влияние ресурсов, персонала и политики своих организаций. Без таких лидеров вето соперничающих сверхдержав почти наверняка парализует или маргинализирует любые идеи. Эти соображения будут иметь жизненно важное значение на предстоящих выборах нового генерального директора ВТО на смену Роберто Азеведу, который недавно ушел в отставку, за год до истечения срока своих полномочий.
Турция, которая с 2005 года является кандидатом для вступления в Евросоюз, больше не стремится к этому, и сам ЕС тоже в этом уже не заинтересован,заявили в ЕП.
Вторая причина полагать, что многосторонность сохранится, заключается в том, что, подобно США и Советскому Союзу во время холодной войны, Китай и Америка используют многосторонние договоренности для укрепления отношений со своими союзниками. Каждая сверхдержава использует институты, над которыми она доминирует, такие как Межамериканский банк развития в Вашингтоне (где США имеют 30% голосов, а Китай - 0,004%) и Азиатский банк инфраструктурных инвестиций в Пекине (где Китай имеет 29% голосов, а США не являются членами).
Классические реалисты утверждают, что такая политика баланса сил обязательно приносит в жертву суверенитет малых государств, поскольку сверхдержавы силой заставляют их вступать в свои союзы для борьбы с экзистенциальной угрозой, исходящей от соперника. Но история холодной войны показывает, что формальные институты в рамках альянса каждой стороны могут дать небольшим государствам некоторое влияние на правила, что, в свою очередь, может уменьшить конкуренцию сверхдержав.
Например, традиционное доминирование Америки в МВФ привело к практике и политике кредитования, которые были тесно связаны с приоритетами национальной безопасности США. Но формальные и неформальные полномочия МВФ по установлению повестки дня и принятию решений в 1980-х давали возможность европейским и другим государствам влиять на правила. Точно так же многосторонность в рамках сегодняшних союзов, возглавляемых США и Китаем, может смягчить нынешнее соперничество сверхдержав.
Третье направление, которое снижает риски, связанные с китайско-американским соперничеством, напоминает о европейском кризисе начала XIX века, когда великие державы того времени стремились разрешить вопросы, представляющие взаимный интерес, посредством многосторонних консультаций. Эффективность этой договоренности заключается в общей заинтересованности ее членов в сохранении статус-кво.
Сегодня лидеры крупнейших экономик имеют одинаковый общий интерес в предотвращении того, чтобы пандемия или глобальный финансовый кризис нарушили международное статус-кво. На апрельском саммите лидеров G20 - в основном комитета по управлению кризисами - они обязались коллективно не только использовать официальные международные институты для решения кризиса Covid-19, но и координировать некоторые из своих собственных ответных мер налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, а также работать над разрешением торговых споров. Лидеры G20 снова встретятся в ноябре, чтобы рассмотреть дальнейшие возможные шаги.
Хотя Китай и США являются стратегическими соперниками, каждый из них зависит от глобальных рынков, финансов и инноваций, и им необходимо кооптировать другие страны и регионы, чтобы сохранить свою мощь. По этой причине оба будут использовать многосторонность, формальную и неформальную, для защиты системы, в которой они процветали, и для укрепления союзов, с которыми они намерены соотносить свой будущий курс.
