В Минобороны Украины объявили, что с 2014 года армия полностью перейдёт на контрактную основу. То есть в стране с меньшим экономическим потенциалом сделают то, о чём так много говорили последние годы и в России, – у нас пока отказываются от создания полностью профессиональной армии, мотивируя это непомерными экономическими тратами. «Наша Версия» выясняла, что позволяет иностранным армиям с такой лёгкостью отказываться от призывной системы комплектования, и подсчитала, сколько денег уходит на военных профессионалов.
Как рассказал «Нашей Версии» главный научный сотрудник лаборатории военной экономики Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара Виталий Цымбал, неоспоримый факт, что от призывной системы к контрактной армии год от года переходит всё большее число самых разных государств. У одних мощные экономики, у других финансовых средств в обрез, но процесс профессионализации армий идёт в одну сторону. По существу, контрактная армия становится неотъемлемым знаковым показателем передовых в военном отношении государств.
Контрактник в боевой обстановке стоит пяти призывников
«В США, решая вопрос перехода на контрактный способ комплектования, в первую очередь оценивали экономическую целесообразность, – отмечает Виталий Цымбал. – Более 40 лет назад американцы решили, что в этом вопросе в первую очередь нужно учитывать интересы потенциальных военных. Ведь очевидно, что тот, кто идёт служить по призыву, несёт значительные финансовые потери. Взять хотя бы такой аспект, как денежное довольствие солдат. К примеру, в России оно сегодня составляет порядка 2 тыс. рублей, при этом, если молодой человек останется на гражданке, то за этот период он заработает на несколько порядков больше, и ему никто не возмещает эти потери».
Есть также большие сомнения в том, что государство имеет экономическую выгоду от призыва. Если посчитать только разницу в денежном довольствии солдата срочной службы и контрактника, то на первый взгляд кажется, что призывная система обходится в десятки раз дешевле. Но нужно учитывать и скрытые расходы, ведь из-за срочников приходится содержать по всей стране большую сеть военкоматов, других структур, которые занимаются призывом. Так что если взглянуть на ситуацию шире и посчитать суммарные расходы, то окажется, что финансовый разрыв не столь значителен.
Если рассматривать вопрос с сугубо военной стороны, то здесь также немало экономических предпосылок для перехода на контрактный способ комплектования. Например, около 10 лет назад в Минобороны заявляли, что подготовленный контрактник в реальной боевой обстановке будет стоить пяти призывников, а это значит, что армию при полном переходе на контракт можно будет сократить без всяких последствий для её боеготовности. «Но самое главное, сегодня только за счёт профессионалов можно повысить боеспособность армии. И, пожалуй, краеугольный вопрос – как привлечь хороших контрактников. Это предельно просто: денежное довольствие, которое предлагается солдату, должно быть несколько выше средней зарплаты по стране, – резюмирует Виталий Цымбал.
Программы стоимостью 300 миллиардов рублей с треском провалились
Что же предусматривает новая военная доктрина Украины? В стране предполагается резкое сокращение армии, создание сил оперативного реагирования, а также фактическое слияние армии и МЧС. При этом численность вооружённых сил с нынешних 182 тыс. человек будет сокращена почти вдвое, до 100 тысяч. По оценкам экспертов, непреодолимым препятствием к контрактной армии может стать слабое социальное обеспечение украинских контрактников. То, что повышать престиж службы здесь просто необходимо, очевидно. Денежное довольствие профессионального солдата более чем на тысячу гривен ниже средней зарплаты по стране и составляет 2250 украинских гривен (8640 рублей в месяц). Маленькое денежное довольствие не могут компенсировать льготы, поскольку они или не предоставляются вовсе, или их сильно задерживают. Хотя на бумаге выглядят они довольно прилично. Во время службы контрактника должны обеспечивать временным служебным жильём, а прослужив 20 лет, солдат может претендовать на получение квартиры в собственность. Военнослужащему гарантируется бесплатное медицинское обслуживание. По истечении первого срока контракта военнослужащие имеют право на бесплатное получение заочного высшего образования в ряде государственных вузов.
По утверждению главы военного комитета НАТО Роба Бауэра, для государств-членов Североатлантического альянса прямая угроза со стороны России отсутствует.
Понятно, что если Украина не решит проблему привлекательности военной службы, то она повторит российскую историю перехода на контрактную армию. Напомним, что о профессиональной армии в России стали много говорить в начале 90-х. Тогда же было объявлено о поэтапном переходе частей на полностью контрактный способ комплектования, но затем передумали. Позже было принято несколько федеральных целевых программ, на выполнение которых было потрачено, по самым приблизительным подсчётам, более 300 млрд рублей, но все они с треском провалились. Впереди новые планы – к 2020 году в строй планируется поставить 425 тыс. контрактников, что составит более половины общего числа солдат и младших командиров.
Между тем потенциальные контрактники не находят сегодня российскую армию достаточно привлекательной. Напомним, что практически все основные бонусы были урезаны несколько лет назад после реформирования системы денежного довольствия. Остались: возможность получения части стоимости жилья с помощью ипотечной системы кредитования, бесплатное обучение, обязательное государственное страхование. При этом зарплата военных по контракту составляет 17–25 тыс. рублей. Заявляется, что при идеальных условиях за счёт разного рода надбавок, например если солдат подтверждает запредельный уровень профессиональной и физической подготовки, выплаты могут доходить до 60 тыс. рублей. Но на практике такое случается достаточно редко, и денежное довольствие профессиональных солдат стремится к низшему пределу.
