Недавно Минсоцздравразвития утвердило новый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Аттестационные комиссии, в состав которых будут включены представители работодателя, профсоюзов, специалисты по охране труда, начнут работу на предприятиях и в офисах уже 1 сентября 2011 года. По задумке чиновников результаты их работы позволят защитить права работников, «занятых на тяжёлых работах, работах с вредными или опасными и иными особыми условиями труда». В первую очередь это касается права на дополнительный отпуск и сокращённую рабочую неделю. Ситуацию с дополнительными оплачиваемыми отпусками в России действительно сегодня вряд ли назовёшь нормальной, и, по мнению экспертов, в неё давно пора было вмешаться властям. Многие коммерсанты о них ради экономии, как правило, не вспоминают, в госструктурах, наоборот, продолжительность отпусков некоторых категорий сотрудников зашкаливает за все разумные пределы. По случаю начала отпускного сезона «Наша Версия» решила выяснить, кто сегодня в России отдыхает больше всех.
Вообще россиянам жаловаться на недостаток времени на отдых было бы грешно. По недавнему исследованию консалтингового агентства Mercer, по количеству дней отдыха в году Россия заняла второе место в мире. Оказалось, что среднестатистический россиянин гуляет 40 дней в году (эксперты приплюсовали к основному гарантированному законом отпуску в 28 «календарей» 12 дней государственных праздников). По этому показателю Россию обошли только Литва и Бразилия, жители которых отдыхают 41 день. Впрочем, если бы зарубежные эксперты внимательнее вникли в нашу систему отпусков, Россия давно бы оставила позади лидеров рейтинга…
35-летний подполковник Российской армии Сергей В. имеет право отсутствовать на службе более 60 дней в году. К 45 положенным по закону «О статусе военнослужащих» суткам основного отпуска (его льготная выслуга превышает 20 лет) Сергею, как участнику боевых действий в Чечне, полагаются ещё 15 суток «чеченского» отпуска, который ему обещан законом «О ветеранах». Это без учёта времени на дорогу к месту проведения отдыха – в среднем три-пять суток. Причём к «чеченскому» отпуску дорога плюсуется отдельно. Если бы Сергей служил где-нибудь в Воркуте, то за службу в районах Крайнего Севера ему полагалось бы ещё 15 суток свободы, то есть в общей сложности его отпуск с учётом дороги составлял бы уже более 80 суток. А как же служба? «В реальности у нас в части мало кому удаётся использовать весь положенный отпуск, в прошлом году я отдыхал 40 дней, – сетует Сергей, – просто, если все уйдут в отпуска, никого не останется, и у нас на этот счёт есть понимание с начальством. Кстати, эти оставшиеся дни не сгорают, они суммируются, и этот отпуск можно будет получить перед увольнением. У нас некоторые перед пенсией сидели в отпусках по полгода, при этом получали все деньги». Ситуация с нынешними непомерными армейскими отпусками вызывает недоумение в ветеранской среде. В советское время дополнительные отпуска офицерам давали лишь по территориальному признаку – если они служили за границей, на Крайнем Севере, Дальнем Востоке и так далее. Выслуга никоим образом на продолжительность отпуска не влияла – что лейтенанту, что полковнику полагался одинаковый отпуск. Не было никаких поблажек и для участников боевых действий. «После двух лет в Афганистане мы приезжали домой и отдыхали, как все, по 30 суток, никаких дополнительных «афганских» отпусков не было. Но тогда армия делом занималась, а сейчас не пойми чем», – иронизирует подполковник запаса Владимир Николаев. Кстати, для того чтобы получить право на странный «чеченский» отпуск, офицерам Российской армии достаточно было провести в Чечне не два года, сколько воевали офицеры в Афганистане, а всего лишь несколько дней. Впрочем, судя по всему, ситуация сегодня сильно не устраивает армейское ведомство. Так, в Минобороны ходят разговоры о том, что в ближайшее время огромные офицерские отпуска могут монетизировать. Предельная продолжительность отпуска будет, как в советские времена, составлять 30 суток, а за остальные льготные дни будут выплачивать денежную компенсацию. Кстати, в армии США основной отпуск составляет 30 суток. Если Минобороны продавит такие поправки к закону, то это отразится и на военнослужащих других ведомств – Внутренних войск МВД, ФСБ, ФСО, МЧС и так далее. Небывалый разгуляй сегодня царит не только в армии, но и практически во всех органах государственной машины. Прибавки к отпускам за выслугу лет в 90-х годах были введены для госслужащих, судей, сотрудников прокуратуры, уголовно-исправительной системы и милиции. Если вы работаете в органах менее 10 лет, ваш основной отпуск будет длиться 30 суток, если от 10 до 15 лет – 35 суток, от 15 до 20 лет – 40 суток, если же вы положили на алтарь тяжёлой государевой службы более 20 лет жизни – имеете право гулять полтора месяца. Опять же без учёта времени, потраченного на дорогу. При этом сверху плюсуются и дополнительные «северные», и «чеченские» отпуска. Если, конечно, на них у вас есть право.
Зачем же государевым людям понадобилось придумывать такие огромные каникулы? Как считают эксперты, все эти лишние дни за выслугу лет и за участие в боевых действиях не имеют ровно никакого отношения к вопросам гигиены и охраны труда. Это чистой воды социалка – в 90-х, когда в армии и прочих госструктурах платили копейки, власти судорожно пытались найти дополнительные стимулы для бюджетников, но без серьёзных прямых финансовых затрат. Но сегодня что госслужащих, что военных, что прокуроров и полицейских, даже без учёта их теневых доходов, ну никак не назовёшь самым социально обделённым слоем населения. Кстати, на днях в Красноярске суд вынес приговор в отношении бухгалтера местного УВД, которая нахимичила с оплатой своего проезда к месту проведения отпуска. Бухгалтер завысила в несколько раз стоимость авиабилетов (по закону в полиции и других ведомствах дают не только большие отпуска, но и деньги на дорогу к месту отдыха) и присвоила себе эту сумму. Как вы думаете, где отдыхал скромный милицейский клерк из Красноярска? На Мальдивских островах. Так не пора ли урезать отпускные аппетиты чиновников?
Но вернёмся к простым смертным, не отягощённым статусом силовиков или госслужащих. Упомянутая выше аттестация рабочих мест, по мнению экспертов, может сильно подпортить отпускное настроение многим из нас.
Сегодня государство гарантирует нам отпуск продолжительностью в 28 календарных дней. При этом представители некоторых профессий традиционно имеют изначально больший основной отпуск – это, например, педагогические работники, которым по закону положены 56 дней отдыха, научные сотрудники и так далее. Однако рекордные по продолжительности отпуска всё-таки полагаются тем, кто работает на вредном производстве или в тяжёлых условиях. Перечень самых «отпускных» профессий изложен в действующем и поныне постановлении Минтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П-22 «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа на которых даёт право на дополнительный отпуск и сокращённый рабочий день». Всего в нём несколько тысяч профессий и должностей, самая высокая планка дополнительного отпуска составляет 36 рабочих дней. И в общем-то обоснованность этих отпусков не вызывает никаких сомнений. Например, рекордные 36 дней отдыха полагаются работникам горнодобывающей отрасли – горнорабочим очистных забоев, крепильщикам горных выработок, проходчикам. Такой же отпуск гарантирован тем, кто работает с опасными веществами, – это, например, разливщики, обжигальщики и отбивщики ртути, рабочие на производстве толуидина. Кстати, Где логика?
Не обойдены в списке вниманием и те, кто работает с опасными инфекциями. Здесь рекордсмены – ветеринары противочумных станций, персонал лепрозориев, туберкулёзных больниц. Встречаются в перечне и вовсе экзотические профессии – например, 30 суток дополнительного отдыха положены «баянисту дома инвалида для психически больных», самая же странная, на наш взгляд, должность в этом списке звучит так: «ветеринарный врач карантинного питомника для обезьян, поступающих из-за границы». Ему положены плюс 12 рабочих дней к основному отпуску. Льготы есть и у представителей, казалось бы, совершенно «мирных» профессий. Например, банщику или кладовщику ломбарда государство гарантирует шесть дней дополнительного отдыха. Любопытно, что под действие списка могут попадать все сотрудники тех или иных организаций вне зависимости от того, какой работой они занимаются. Так, дополнительный отпуск полагается труженикам, работающим на большой высоте. От 2 тыс. до 3 тыс. метров над уровнем моря – 12 дней, от 3 тыс. до 4 тыс. метров – 24 дня, 4001 метр и выше – 36 рабочих дней. Так что, если вы работаете диджеем на каком-нибудь высокогорном лыжном курорте, смело идите в кадры за добавкой к отпуску! Ваша профессия вредна. Но работают ли эти старые советские нормы в условиях рыночной экономики?
Большая армия отпускников-льготников трудится сегодня в службах управления воздушным движением. Авиационному диспетчеру полагается сегодня дополнительно 33 рабочих дня к основному отпуску (примерно 39 календарных). Если сотрудник работает на Крайнем Севере, то к его отпуску, как и всем северянам, плюсуются ещё 24 дня. Получается, что в общей сложности, допустим, диспетчер Норильского аэропорта имеет ежегодный отпуск продолжительностью 91 день! Кто же руководит всё это время воздушным движением? «Эта норма сегодня работает, диспетчеры получают дополнительные отпуска и за вредные условия, и за работу в условиях Крайнего Севера, – рассказывает «Нашей Версии» представитель российского профессионального союза авиационных диспетчеров Олег Бабич. – проблем с заменой уходящих в отпуск работников нет, просто работодатель планирует и формирует штат работников с учётом этих отпусков. Собственно, для руководителей предприятий это не является неожиданностью, так как они сами пользуются такими же отпусками. Работа диспетчера имеет такой же класс вредности, как и разливщика ртути. Но при этом если на ртутном производстве можно обезопаситься от вредного воздействия какими-то техническими средствами, то психофизические нагрузки, которые лежат на диспетчере, устранить невозможно».
Старые советские нормы по дополнительным отпускам за вредность вполне успешно работают и в высокотоксичной химической промышленности. Как заверил нас председатель профсоюза работников химических отраслей промышленности Александр Ситнов, работодатели стараются не химичить с трудовым законодательством. «Сейчас для крупных работодателей, в том числе и в химической отрасли, на первое место выходит человеческий капитал, поэтому нормальные руководители стараются выплачивать и предоставлять работникам всё, что предусмотрено законом, в том числе и положениями, действующими с советских времён, – говорит Александр Ситнов. – Что такое дополнительный отпуск? Это уверенность работодателя в том, что работники нормально восстановят свои силы и не будут падать на производстве в обмороки». Но, по мнению наших собеседников, в ближайшее время ситуация может измениться, и далеко не в пользу работников.
Проблема в том, что упомянутое выше постановление со списком вредных профессий доживает последние дни. Ещё в 2008 году вышло постановление правительства РФ за № 870, которое предусматривает введение в России новой системы оценки опасности тех или иных профессий или рабочих мест и механизмов компенсации этих издержек работникам. Но механизмы реализации этого постановления пока непонятны.
«Сегодня вокруг 870-го постановления творится чехарда полная, – считает Александр Ситнов. – пока только продекларировано, что планируется замена действующих компенсаций за особые условия труда в монетарной или другой форме. Было два неудачных приказа Минздравсоцразвития, которые пришлось переделывать. Но я считаю, что ничего переделывать не нужно. Ведь советские списки производств и вредных профессий взялись не с потолка. Любая норма в них тысяча раз просчитана профильными институтами и проверена на практике. Конечно, они в чём-то устарели, с тех пор появилось много профессий. Например, профессия мерчандайзера в магазине бытовой химии является весьма вредной, но в списках её нет. Ну так проще дополнить старые списки несколькими десятками новых профессий, чем перекраивать всё заново. И не совсем понятно, кто всё это будет считать?».
Обеспокоенность грядущими переменами выражают и в профсоюзе диспетчеров. «Ощущение того, что дополнительные отпуска будут так или иначе урезаны, у нас есть, – рассказывает Олег Бабич, – мы видим такие попытки на уровне федерального правительства. Сейчас Минздравсоцразвития разрабатывает проект о проверке исчисления отпусков за вредные условия труда, по которым в зависимости от аттестации рабочих мест будут установлены гарантии, и по проекту приказа видно, что есть определённые тенденции к снижению продолжительности отдыха».
Так кому же в России закон гарантирует самые большие оплачиваемые отпуска? В результате наших исследований (мы не брали в учёт редкие учебные, творческие, научные и прочие незначительные каникулы) оказалось, что самые продолжительные отпуска в России имеют жители Крайнего Севера, работающие на опасных производствах. Так, например, горнорабочему очистного забоя из Воркуты сегодня положено около 95 календарных дней отпуска. 28 календарных дней основного отпуска, 36 рабочих дней (42–44 календарных) дополнительного за вредность и 24 календарных дня за работу в условиях Крайнего Севера. Среди бюджетников пальму первенства держат северяне-силовики. Например, командир бригады морской пехоты, дислоцированной в Печенге (Мурманская область), ежегодно может отдыхать более 80 суток. Это 45 суток основного отпуска (плюс проезд к месту отдыха и обратно в среднем 5 суток), 15 суток за участие в боевых действиях (плюс проезд к месту отдыха и обратно в среднем 5 суток) и дополнительные 15 суток «северного» отпуска.
